№ 12-297/2019

РЕШЕНИЕ

6 ноября 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Чуряев А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вынесенное в отношении нее постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым она как должностное лицо – член Правительства Орловской области, руководитель Департамента финансов Орловской области – привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе ФИО1 выражает свое несогласие с вынесенным постановлением, считает его незаконным. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом Управления Федерального казначейства по Орловской области при вынесении постановления не было учтено отсутствие ее вины в совершении выявленного административного правонарушения. 

В связи с этим обращает внимание на то, что часть 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Между тем ни ФИО1 как должностное лицо, ни Департамент финансов Орловской области, который она возглавляет, заемщиками по бюджетному кредиту, предоставленному Орловской области по соглашению от ДД.ММ.ГГ, не являлись.

Просит учесть, что вмененное ей правонарушение связано с нарушением условий бюджетного кредита, что выразилось в превышении Орловской областью установленных для нее в 2018 г. минимальных долей общего объема государственного долга и долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, от суммы доходов бюджета. Однако превышение этих минимальных долей установлено Законом Орловской области «Об областном бюджете на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов». Принятие этого закона осуществлялось не ФИО1

Заявитель жалобы также указывает, что невыполнение установленных для области условий бюджетного кредита было вызвано обстоятельствами, не зависящими от Орловской области, то есть необходимостью соблюдения федерального законодательства, гарантирующего обеспечение трудовых и социальных прав граждан, проживающих на территории Орловской области.

Отмечает, что Федеральными законами от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ и от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ в статью 306.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, которыми финансовые органы исключены из числа субъектов ответственности за несоблюдение условий предоставления бюджетных кредитов.

Ссылается на то, что в 2018 г. возглавляемый ею Департамент финансов Орловкой области сработал эффективно, поскольку был установлен опережающий рост налоговых доходов бюджета Орловской области.

ФИО1, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее защитник по ордеру адвокат Мальфанов С.А. поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе. Просил учесть, что во вмененном ФИО1 правонарушении отсутствуют признаки противоправности и общественной опасности. Также обратил внимание на то, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, а также то, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается ее вина. Напротив, из материалов дела следует, что ФИО1 как руководитель Департамента финансов Орловской области надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности.

Представитель Управления Федерального казначейства по Орловской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Согласно пункту 1 статьи 93.8 БК РФ денежные обязательства (задолженность по денежным обязательствам) перед публично-правовым образованием могут быть урегулированы следующими способами: 1) основанные на соглашении изменение условий исполнения денежного обязательства (погашения задолженности по нему), связанное с изменением сроков (в том числе с предоставлением отсрочки или рассрочки) исполнения денежного обязательства (погашения задолженности по нему), изменение величины процентов за пользование денежными средствами и (или) иных платежей; 2) основанное на соглашении прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающее иной предмет или способ исполнения; 3) иные способы, предусмотренные бюджетным и (или) гражданским законодательством Российской Федерации.

В статье 16 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» закреплено, что Правительство Российской Федерации вправе провести в 2017 году реструктуризацию обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в пределах остатков не погашенной на дату реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступает в 2018 - 2019 и 2021 - 2022 годах (часть 7). Порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации, меры ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации условий реструктуризации и обязательств, включенных в дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8).

В частности, согласно пункту абзацу третьему подпункта «в» пункта 11 Правил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1531, реструктуризация проводится при условии принятия должником следующего обязательства, подлежащего включению в дополнительные соглашения: обеспечение субъектами Российской Федерации, у которых показатель доли государственного долга субъекта Российской Федерации на 1 января 2017 г. составил от 50 до 100 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 г., по состоянию на 1 января 2018 г. выполнения показателя доли государственного долга субъекта Российской Федерации, предусмотренного действующими соглашениями, а также ежегодного снижения на 1 января 2019 г., на 1 января 2020 г., на 1 января 2021 г., на 1 января 2022 г., на 1 января 2023 г., на 1 января 2024 г. и на 1 января 2025 г. не менее чем на 2 процента показателя доли государственного долга субъекта Российской Федерации от объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 - 2024 годы соответственно.

В силу части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, не связанное с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Орловской области было подписано соглашение №*** о предоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Орловской области. По этому соглашению Министерство финансов Российской Федерации предоставило Правительству Орловской области из средств федерального бюджета бюджетный кредит в размере 

<

данные изъяты> рублей для частичного покрытия дефицита бюджета Орловской области в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

ДД.ММ.ГГ между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Орловской области было подписано дополнительное соглашение к указанному соглашению от ДД.ММ.ГГ Из этого дополнительного соглашения следует, что имеющееся обязательство Правительства Орловской области по возврату бюджетного кредита в размере 

<

данные изъяты> рублей консолидируется и представляет собой реструктурированную задолженность с измененными сроками возврата.

Подпунктом «в» пункта 4 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ Правительство Орловской области приняло на себя обязательство обеспечить на ДД.ММ.ГГ долю общего объема государственного долга субъекта Российской Федерации не более 86 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 г., в том числе долю общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, не более 50 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 г.

ДД.ММ.ГГ руководителем Управления Федерального казначейства по Орловской области в отношении Департамента финансов Орловской области была назначена плановая выездная проверка с целью проверки выполнения условий дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, заключенных в 2017-2018 г.г.

ДД.ММ.ГГ главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО6 в отношении должностного лица – члена Правительства Орловской области, руководителя Департамента финансов Орловской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ. Из протокола следует, что в ходе проведения выездной проверки установлен факт нарушения заемщиком условий предоставления бюджетного кредита в части превышения доли общего государственного долга Орловской области и доли общего объема долговых обязательств Орловской области по государственным ценным бумагам Орловской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций. А именно, отношение государственного долга Орловской области к сумме доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 г. составило 94 процента, отношение общего объема долговых обязательств Орловской области по государственным ценным бумагам Орловской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к сумме доходов бюджета Орловской области без учета безвозмездных поступлений за 2018 г. составило 64 процента, что больше значений, установленных подпунктом «в» пункта 4 дополнительного соглашения от 28 декабря 2017 г.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ должностное лицо ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Рассмотрев законность принятого постановления по делу об административном правонарушении, судья учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом Правительства Орловской области, руководителем Департамента финансов Орловской области на основании распоряжения Губернатора Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***.

Положение о Департаменте финансов Орловской области утверждено Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***. Из его содержания следует, что Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Из пункта 6 этого Положения следует, что руководитель Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что ФИО1 вменено ненадлежащее исполнение ею как руководителем Департамента финансов Орловской области полномочия по составлению проекта областного бюджета (пункт 4.3 указанного Положения). А именно, согласно проекту Закона Орловской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», который составляет Департамент финансов Орловской области, верхний предел внутреннего государственного долга Орловской области на ДД.ММ.ГГ установлен в размере 

<

данные изъяты> тысяч рублей или 

<

данные изъяты> процентов от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. При подготовке проекта изменений Закона Орловской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» после заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ верхний предел внутреннего государственного долга Орловской области на ДД.ММ.ГГ не изменился. Обязательство Орловской области по обеспечению на ДД.ММ.ГГ доли общего государственного долга Орловской области не более 

<

данные изъяты> процентов суммы доходов бюджета Орловской области без учета безвозмездных поступлений за 2018 г. учтено не было.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих, что нарушение Правительством Орловской области условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного на основании соглашения от ДД.ММ.ГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГ находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ФИО1 как руководителя Департамента финансов Орловской области.

Судья исходит из того, что составление Департаментом финансов Орловской области проекта областного бюджета с параметрами, не соответствующими дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГ, само по себе без учета обстоятельств, повлиявших на это, не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ.

В связи с этим заслуживают внимание доводы лица, привлеченного к ответственности, о том, что проект областного бюджета на 2018 г. был составлен с учетом бюджетных обязательств 

<

...>.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетными обязательствами признаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В свою очередь расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Из пояснений ФИО1, не опровергнутых имеющимися в материалах дела доказательствами, следует, что составление проекта областного бюджета на 2018 г. на условиях дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ ввиду отсутствия необходимых денежных средств неминуемо бы привело к неисполнению бюджетных обязательств Орловской области перед населением Орловской области, установленных федеральным законодательством.

При этом материалами дела подтверждается, что Правительство Орловской области в 2018 г. предпринимало попытки улучшения финансового положения. Об этом свидетельствуют направленные Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации письма Губернатора об увеличении финансирования из федерального бюджета.

К тому же судья учитывает, что составление проекта областного бюджета с параметрами, не соответствующими дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.15.2 КоАП РФ, поскольку такой проект юридических последствий не порождает. Сам же областной бюджет принимается решением Орловского областного Совета народных депутатов, а не Департаментом финансов Орловской области.

Следовательно, судья исходит из того, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается наличие вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Поскольку наличие вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения является обязательным условием состава административного правонарушения, судья считает, что в действиях (бездействии) ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.15.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении члена Правительства Орловской области, руководителя Департамента финансов Орловской области ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чуряев