№ 12а-457/2018 

РЕШЕНИЕ

 

17 сентября 2018 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 20.07.2018,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 20.07.2018 государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее также ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по доверенности ФИО1 подал жалобу о его отмене и прекращении производства по делу.

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», извещённое о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законного представителя и (или) защитника не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало.

Проверив дело, изучив дело № 5-384/2018 и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.05.2018 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Устьянского района Архангельской области ФИО2 было выдано предписание, в соответствии с которым ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение 10 суток с момента получения предписания требовалось организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений дорожного покрытия на указанных в предписании участках автодороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» Устьянского района Архангельской области (л.д. 9).

Предписание получено Учреждением 15.05.2018 согласно почтовому уведомлению о вручении (л.д. 10).

В ходе проверки исполнения предписания 28.05.2018 должностным лицом было выявлено, что предписание не выполнено (л.д. 11-15).

Поскольку в установленный срок требования предписания не были выполнены, а также ранее Учреждение привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району в отношении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 11 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), на Госавтоинспекцию в числе прочих возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта «б» п. 12 Положения госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с п. 2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Уставом ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» определено, что предметом его деятельности является осуществление в пределах установленной компетенции полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности. Учреждение осуществляет технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию. Учреждение осуществляет технический надзор, строительный контроль и приемку выполненных работ.

Распоряжением департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31.01.2008 № 46-р автомобильная дорога «Шангалы-Квазеньга-Кизема» закреплена на праве оперативного управления за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В силу указания ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Общих Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 - должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимы ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременном устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поэтому деяние ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» было правильно квалифицировано мировым судьёй по указанной норме.

Правильность выводов мирового судьи подтверждается материалами дела и в жалобе не оспаривается.

Вина ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно своевременно не выявило недостатки дорожного покрытия, а затем не обеспечило выполнение требований законного предписания государственного органа.

Осуществляя должный контроль за качеством выполненных работ по ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства, Учреждение имело возможность и было обязано своевременно обнаружить и принять меры к устранению выявленных нарушений, обязано было осуществить надлежащий контроль за исполнением предписания, однако не сделало этого, что привело к неисполнению предписания в установленный в нём срок.

Установленного в предписании времени с момента его получения Учреждением (10 дней) было достаточно для устранения нарушений.

Возможность предоставления отсрочки исполнения выданного контролирующим органом предписания законом не предусмотрена.

Вопреки доводам жалобы, привлечение к административной ответственности за неисполнение в срок до 05.05.2018 предписания от 20.04.2018, не свидетельствует о повторности привлечения к ответственности, поскольку предписанием от 07.05.2018 Учреждению был установлен новый срок для устранения тех же самых нарушений, которое Учреждение не исполнило.

Согласно разъяснениям, данным в ответе на вопрос 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

С учётом характера выявленных нарушений и срока, необходимого для их устранения, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» имело возможность устранить нарушения.

Совершённое ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» правонарушение не является малозначительным, поскольку указанные в предписании участки дороги (проезжей части) не отвечали требованиям государственных стандартов, что подтверждено актом выявленных недостатков, следовательно, представляли опасность для участников дорожного движения, то есть неопределённого круга лиц.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в пределах санкции ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 20.07.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Судья Ю.А. Попов