Гр.дело № 2-310/2017 Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области 

в составе: председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.,

при секретаре Малаховой Ж.Ю.,

с участием истца: ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска Мурманской области об обязании принять досрочное решение об изъятии жилого помещения путем выкупа,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска Мурманской области (далее - КУМС Администрации г. Кировска) об обязании принять досрочное решение об изъятии жилого помещения путем выкупа. В обоснование иска указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: .... Постановлением Администрации г. Кировска от ... указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, определен срок отселения жильцов до .... Принадлежащее истцу жилое помещение и многоквартирный дом являются непригодными для проживания, поскольку по всему периметру квартиры истца имеются большие по площади очаги плесени, стены длительное время заливаются, имеются множественные разрушения стен со стороны улицы, жилое помещение не подлежит ремонту, в ... г.г. в ... указанного дома произошел обвал стены. Соглашение о предоставлении жилого помещения маневренного фонда между истцом и соответчиками не достигнуто. Учитывая, что соглашение о предоставлении иного жилого помещения (в том числе, маневренного фонда) между истцом и ответчиком не достигнуто, а установленный срок отселения жильцов является чрезмерно затянутым, полагает, что принадлежащая ему квартира может быть изъята только путем выкупа. Согласно справке ..., рыночная стоимость аналогичных жилых помещений составляет ... рублей. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией принять досрочное решение об изъятии путем выкупа жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцу, расположенного по адресу: ..., за выкупную цену ... рублей, и сохранить за ним право пользования указанным жилым помещением на срок 6 месяцев после предоставления возмещения выкупной стоимости.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что обстоятельства по делу свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления, которое привело к разрушению конструкций дома и отселению граждан, проживающих в данном доме. В настоящее время жильцы дома, занимавшие квартиры на условиях социального найма, переселяются в другие жилые помещения. Он неоднократно на протяжении 4-х лет обращался в Администрацию г. Кировска с требованием предоставить ему равноценное жилое помещение, на что ему было отказано со ссылкой на отсутствие такового. От предложенных вариантов переселения в жилое помещение маневренного фонда он отказался в связи с тем, что в случае переселения в указанное жилое помещение он был бы вынужден нести расходы по оплате коммунальных платежей за 2 квартиры, что для истца неприемлемо. Неисполнение Администрацией г. Кировска положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в доме, признанном непригодным для проживания, в том числе, истца, не лишает его права требовать защиты нарушенного права путем взыскания выкупной цены жилого помещения. 

Представитель соответчика Администрации г. Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве на исковое заявление указал, что постановлением администрации города Кировска от ... №... многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим реконструкции, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный дом не включен. Муниципальная целевая программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда в г. Кировске не утверждена. До настоящего времени требование о реконструкции многоквартирного ... с установлением срока на ее осуществление собственникам жилых помещений не направлялось, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, органами местного самоуправления г. Кировска не принималось. Указал, что в целях соблюдения жилищных прав ФИО1 ему предлагались для проживания жилые помещения маневренного фонда, однако от предложенных вариантов истец отказался. Просит суд в удовлетворении иска к Администрации г. Кировска и к КУМС Администрации г. Кировска отказать, поскольку установленная законом процедура изъятия жилого помещения не соблюдена, кроме того, решение о признании дома подлежащим сносу не принято.

Представитель соответчика КУМС Администрации г. Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленному отзыву на исковое заявление, просит суд в удовлетворении иска к Администрации г. Кировска и к КУМС Администрации г. Кировска отказать, поскольку установленная законом процедура изъятия жилого помещения не соблюдена, кроме того, решение о признании дома подлежащим сносу не принято.

Прокурор г. Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчиков, прокурора г. Кировска. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу пункта 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. 

При этом основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения). 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. 

Согласно части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 является собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ... на основании договора дарения жилого помещения (квартиры) от .... 

Заключением межведомственной комиссии от ... многоквартирный жилой дом ... признан аварийным и подлежащим реконструкции. 

Согласно указанному заключению, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме ..., не соответствуют требованиям, которым должны отвечать жилые помещения, установленным пунктом 10 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а именно: по результатам обследования несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома в целом находятся в состоянии, характеризующемся как «аварийное» - категория технического состояния, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (согласно терминологии Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 153); физический износ несущих строительных конструкций составляет 74,4% (л.д. 63). 

На основании данного заключения Межведомственной комиссии постановлением и.о. главы Администрации г. Кировска от ... №... указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения физических и юридических лиц – ... (л.д. 62). 

О принятом постановлении и.о. главы Администрации г. Кировска от ... №... истцу ... направлено уведомление №... (л.д. 23).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. 

Как следует из пояснений представителя соответчика Администрации г. Кировска, данных в предварительном судебном заседании 27 апреля 2017 года, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный дом ... не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим реконструкции после .... Муниципальная целевая программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда в г. Кировске не утверждена. До настоящего времени требование о реконструкции многоквартирного ... с установлением срока на ее осуществление собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома не направлялось в связи с необходимостью согласования конкретных и разумных сроков для проведения реконструкции с проектировщиками, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, органами местного самоуправления г. Кировска не принималось. 

Доказательств, опровергающих указанные доводы представителя ответчика, в материалы дела не представлено и судом не установлено. 

Сведений о том, что жилой дом признан в установленном порядке подлежащим сносу, а также наличия решения органа местного самоуправления о сносе дома, в материалах дела не имеется. 

При этом, само по себе бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не влечет обязанности по осуществлению выкупа принадлежащего истцу жилого помещения и выплаты ФИО1 выкупной цены без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, по смыслу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилых помещений в муниципальную собственность у их собственников без изъятия соответствующего земельного участка не предусматривается.

Как следует из пояснений истца, на его неоднократные обращения в Администрацию г. Кировска по поводу предоставления равноценного жилого помещения ему было отказано. 

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ... помещение принадлежащей истцу квартиры №... признано непригодным для проживания, как не соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 

На основании указанного заключения межведомственной комиссии Администрацией г. Кировска вынесено постановление от ... о дальнейшем использовании помещений, расположенных в многоквартирном доме ..., в том числе, принадлежащей истцу квартиры №..., согласно которому на КУМС Администрации г. Кировска возложена обязанность предоставить гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, и собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, жилых помещений маневренного фонда

Как следует из пояснений представителя Администрации г. Кировска, данных в предварительном судебном заседании 27 апреля 2017 года, которые не оспаривались истцом, ФИО1 отказался от предложенных ему вариантов переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда. 

При этом, отказ ФИО1 от переселения в жилое помещение маневренного фонда также не является основанием для возложения на Администрацию г. Кировска обязанности по осуществлению выкупа принадлежащего истцу жилого помещения и выплаты ему выкупной цены. 

Доводы истца ФИО1 о том, что в настоящее время многие граждане, проживающие в указанном доме, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений, расселены, юридически значимыми обстоятельствами, с учетом вышеизложенного, не являются. 

Ссылка истца на то обстоятельство, что установленный Администрацией г. Кировска срок отселения жильцов является чрезмерно затянутым, правового значения не имеет, поскольку установление конкретных сроков расселения жильцов данного дома согласно принятому постановлению (до ...) само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, устанавливающего срок расселения дома именно в 2018 году, поскольку указанный срок расселения является предельным, при этом, установление конкретного срока расселения жильцов дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 

Кроме того, суд учитывает, что администрация г. Кировска вправе предъявить к собственникам помещений многоквартирного дома требование о реконструкции либо сносе дома в разумный срок. Обязанность у органа местного самоуправления принять решение об изъятии жилых помещений и об их выкупе возникает только в случае, если собственники не приняли определенное решение - об осуществлении сноса дома или его реконструкции. 

Как установлено судом, Администрацией г. Кировска до настоящего времени требование о реконструкции жилого дома собственникам не предъявлялось, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ..., а также решение о сносе дома, и об изъятии жилых помещений в данном доме не приняты. 

При этом, истец не лишен права обжаловать бездействие Администрации г. Кировска по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в установленном порядке. 

Поскольку соблюдение предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника является обязательной, доводы истца о возможности принять досрочное решение об изъятии принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа, являются несостоятельными, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска Мурманской области об обязании принять досрочное решение об изъятии путем выкупа жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: ..., за выкупную цену ... рублей – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья : С.Н. Кулыгина