Дело УИД №77RS0002-02-2024-011910-52

Производство № 2-138/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тевс М.В.,

при секретаре Ильющенко Н.И., 

с участием представителя истца – заместителя прокурора Великолукской транспортной прокуратуры Афанасьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великолукского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Великолукский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), которым просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: надлежащим образом разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖМН103322 железнодорожного металлического моста через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры ЖМН103322 железнодорожного металлического моста через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности. 

В обоснование своего требования истец указал, что Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры ЖМН103322 железнодорожного металлического моста (длина 65,35 м) через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», находящегося на балансе Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». 

Проверкой установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожный мост через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением реестрового номера ЖМН103322 и второй категории в соответствии с решением ФАЖТ от 12.07.2022 года. 

09.04.2012 года в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры был утвержден план обеспечения транспортной безопасности, разработанный на основании результатов оценки уязвимости, которые были утверждены руководителем ФАЖТ 01.09.2016 года. 

12.12.2022 года утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости.

Изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖМН10322 железнодорожного моста через реку 

<

данные изъяты> направлены на утверждения в ФАЖТ, однако до настоящего времени не утверждены, чем нарушаются требования пп. «и» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта №1633. 

Дистанцией инженерных сооружений проигнорированы требования статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ, подп. «в» пункта 5 Требований №1633 и надлежащие меры по образованию (сформированию) или привлечению для защиты спорного объекта подразделений транспортной безопасности не приняты. 

Представление прокурора по данным фактам Санкт-Петербургской дистанцией инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» оставлены без исполнения, требования законодательства в части обеспечения транспортной безопасности не соблюдены, что создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования всего технологического комплекса, являющегося объектом транспортной инфраструктуры, а также защиты интересов личности, общества и государства в зоне объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. 

16.12.2024 года судом принят частичный отказ Великолукского транспортного прокурора от иска, производство по иску в части возложения обязанности разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖМН103322 железнодорожного металлического моста через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - прекратить.

Представитель истца – заместитель Великолукского транспортного прокурора Афанасьева А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования полностью по доводам и основаниям, изложенным в иске, полагая возможным установить срок исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представить ответчика ОАО «РЖД», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, какой-либо правовой позиции по заявленным требования не представил, причин своей неявки суду не сообщил. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с требованиями части 1, пунктов 3 и 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры в числе прочих являются тоннели, эстакады, мосты. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ предписано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08 октября 2020 года утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования), которые вступили в силу 24 октября 2020 года.

Согласно подпункту «в» статьи 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. 

Как установлено судом и следует из материалов дела ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожного моста через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги.

Железнодорожный мост через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», находящийся на балансе Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) с присвоением реестрового номера ЖМН103322 и второй категории (л.д. 22-23). Оценка уязвимости железнодорожного моста через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утверждена 12.12.2022 года. 

По объекту ЖМН103322 в 2023 году разработаны изменения в план обеспечения транспортной безопасности и 28.12.2023 года направлены для дальнейшего согласования и утверждения в Северо-Западное территориальное Управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) (л.д. 25). 

Изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖМН103322 утверждены 11.09.2024 года.

В соответствии с подпунктом «в» статьи 5 Требований ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры обязано по результатам такой оценки уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, заключив с ними соответствующий договор. 

Обязанность привлечения подразделения транспортной безопасности предусматривалась и Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, действовавшими в период утверждения Росжелдором плана обеспечения спорного объекта транспортной инфраструктуры – 01.09.2016.

Однако в нарушение действующего плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост через 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

Данное нарушение выявлено Великолукской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожном мосту через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги, о чем в адрес руководства Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры Великолукской транспортной прокуратурой направлено требование от 12.04.2024 года (л.д. 31-32). Данное требование ответчиком не оспорено. 

Кроме того, отсутствие подразделений транспортной безопасности на спорном объекте, подтверждается письменными ответами руководства Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений, направленными в адрес Великолукской транспортной прокуратуры от 22.04.2024 года, от 14.05.2024 года (л.д. 33 -36, 15-18) и другими материалами дела. 

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объекта железнодорожного транспорта.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что при установлении судом срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, а именно сформировать собственное подразделение, либо привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры стороннее специализированное подразделение. Каких-либо сведений о невозможности исполнить решение суда, либо о трудностях при его исполнении, ответчиком суду не представлено. В связи с чем, руководствуясь целями транспортной безопасности, необходимостью скорейшей защиты прав граждан, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда заявленный Великолукским транспортным прокурором срок 6 месяцев.

Согласно статье 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 91 ГПК РФ цена иска определяется по искам, состоящим из нескольких самостоятельных требований, исходя из каждого требования в отдельности.

Исковое заявление подано в суд 20.06.2024 года (л.д. 4).

В соответствии с п.п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ (действующей в редакции от 05.04.2016 на момент подачи иска в суд 15.05.2024) по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

Истцом заявлено два исковых требования неимущественного характера, одно из которых удовлетворено ответчиком добровольно, в связи с чем, истец отказался от иска в части.

Ответчик по данному делу от уплаты государственной пошлины не освобожден. Каких-либо сведений об обратном, суду не представил. В связи с чем, с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование Великолукского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры ЖМН103322 железнодорожного металлического моста (длина 65,35 м) через реку 

<

данные изъяты> Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», находящейся на балансе Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности. 

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «город Великие Луки» Псковской области в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий: М.В. Тевс

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025 года.

Председательствующий: М.В. Тевс