№2-897/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Смоленске о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Смоленске о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 08.10.2018 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа.

При этом ответчиком период работы с 01.08.1990 по 15.08.1994 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных в Первой городской клинической больнице включен в ее специальный стаж в календарном исчислении при наличии у нее права на его льготный (как 1 год и 6 месяцев за 1 год) подсчет.

Кроме того, ответчиком необоснованно не были включены в ее стаж работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с отрывом от производства с 25.01.1996 по 26.02.1996, с 22.05.2000 по 23.06.2000, с 11.05.2004 по 11.07.2004, с 12.01.2005 по 11.02.2005, с 11.01.2010 по 05.02.2010, с 01.04.2014 по 18.04.2014, с 04.03.2014 по 28.03.2014, с 25.02.2015 по 13.03.2015.

Названное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорный период в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), зачесть периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с 30.07.2018, а также возместить понесенные расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб. и уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что в период работы ФИО1 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных в ОГБУЗ «Клиническая больница №1» действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В соответствии с пунктом 2 указанного постановления среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги для назначения пенсии производилось в следующем порядке: один од работы за один год и 6 месяцев, то есть независимо от наименования должности и конкретного места работы в этих отделениях (палатах, группах). Лишь с 01.11.1999, когда вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, утвердившее Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, периоды работы среднего медицинского персонала в хирургических отделениях (палатах) стали включаться в выслугу из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев, только если эта работа выполнялась в определенных должностях (операционные медицинские сестры, акушерки, медицинские сестры перевязочных, медицинские сестры-анестезисты).

В соответствии с Приказами Минздрава СССР от 12.09.1977 №830 «Об утверждении положений о родильном доме и женской консультации», от 09.01.1986 №55 «Об организации работы родильных домов (отделений)», от 12.06.1986 №848 «Об утверждении методических документов по определению понятий, относящихся к перинатальному периоду, и по ведению первичной медицинской документации в учреждениях родовспоможения», действовавшими в период работы ФИО1 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных, выделялись два вида родильных учреждений: самостоятельные родильные дома и родильные отделения в составе клинических больниц. В структуре родильных домов (родильных отделений) были предусмотрены стационар, женская консультация, лечебно-диагностические подразделения, административно-хозяйственная часть. В свою очередь стационар состоял из родового физиологического отделения (родовой блок), отделения (палаты) патологии беременных, послеродового физиологического, обсервационного, гинекологического отделений, отделения новорожденных.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 №28, отделения акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) и родовое (родильное) отнесены к структурным подразделениям хирургического профиля стационаров.

Согласно штатным расписаниям медицинского, фармацевтического и педагогического персонала Городской клинической больницы № 1 за 1990-1993 годы отделение для новорожденных входило в состав родильного отделения. Кроме отделения новорожденных в структуру родильного отделения входили следующие отделения: обсервационное, патологии беременных, операционная (операционный блок), смотровая, акушерское отделении реанимации и интенсивной терапии.

Как указано в должностной инструкции медицинской сестры отделения новорожденных ОГБУЗ «Клиническая больница №1», которая до настоящего времени не сохранилась в связи с трехлетним сроком хранения типовых должностных инструкций, но в 1990-1994 году была того же содержания, что подтверждается справками №215 от 22.10.2018 и №231 от 20.12.2018, в должностные обязанности входит в том числе ассистировать врачу при проведении операции заменного переливания крови (ОЗПК), ассистировать врачу-неонатологу при удалении пуповинного остатка, помогать и ассистировать врачу при катетеризации пупочных сосудов, помогать и ассистировать врачу при пунктировании спинномозговой жидкости, а также проводить все реанимационные мероприятия, когда прогнозируется рождение ребенка в асфикции (пункты 12, 13, 14, 15 инструкции). Указанные действия относятся к числу хирургических операций и манипуляций, что зафиксировано в Примерном перечне хирургических операций и манипуляций, выполняемых в родильном отделении ОГБУЗ КБ №1, что подтверждается справкой №1682 от 21.12.2018.

О выполнении ФИО1 обязанностей, связанных с хирургическим вмешательством, также свидетельствует и то, что все время ее работы в должности медицинской сестры палаты для новорожденных ей, как и акушеркам, производилась доплата за вредные условия труда, что зафиксировано в лицевых счетах за 1990-1994 годы.

На основании всего изложенного выше, учитывая характер, специфику и условия осуществляемой истцом в спорный период работы, можно сделать вывод о том, что ее трудовая функция с 01.08.1990. по 15.08.1994 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных соответствовала характеру, условиям труда и функциональным обязанностям медицинской сестры отделения (палаты) хирургического профиля. Поскольку данный период работы был включен в специальный стаж в календарном исчислении, он подлежит пересчету в льготном исчислении – 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Просила иск удовлетворить.

Представитель УПФР в г.Смоленске ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 30.07.2018 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 27 лет 03 месяца 26 дней.

В специальный стаж лечебной деятельности период работы ФИО1 с 01.08.1990 по 15.08.1994 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных в Первой городской клинической больнице пенсионным органом включен в календарном исчислении. Во включении указанного периода в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев пенсионным органом отказано, поскольку согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 в полуторном размере в специальный стаж засчитывалась работа в качестве врача или среднего медперсонала в отделениях хирургического профиля или в отделениях, палатах анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, и в соответствии с п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включение таких периодов не предусмотрено.

Заявленные ко взысканию судебные расходы полагала чрезмерно завышенными. Просила в иске отказать.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом, положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.»н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 30.07.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа №153771/18 от 08.10.2018 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На 30.07.2018 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 27 лет 03 месяца 26 дней, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным обстоятельствам.

В специальный стаж лечебной деятельности период работы ФИО1 с 01.08.1990 по 15.08.1994 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных в Первой городской клинической больнице пенсионным органом включен в календарном исчислении. Отказывая во включении в специальный стаж этого периода в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, пенсионный орган ссылается на то, что ни структурное подразделение, в котором работала ФИО1, ни должность медсестры отделения для новорожденных не дают право на льготное исчисление специального стажа.

Проверяя доводы сторон в указанной части, суд приходит к убеждению, что данный отказ полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала в ОГБУЗ «Клиническая больница №1» в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных на 1,0 ставки с 01.08.1990 (приказ №558-к от 01.08.1990) по 15.08.1994 (приказ №435-к от 11.08.1994), работала полный рабочий день, на полную ставку заработной платы.

В отпуске без сохранения заработной платы не находилась, неоплачиваемых листков нетрудоспособности не было. Усовершенствований квалификации не было.

В отпуске по беременности и родам находилась с 16.09.1991 по 24.11.1991. Продление отпуска по беременности и родам с 25.11.1991 по 03.02.1992.

С 03.02.1992 по 05.06.1993 (приказ №1 от 26.01.1992) находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

С 01.01.1993 (приказ №585-к от 31.12.1992) приступила к работе в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных на 0,75 ставки.

Первая городская клиническая больница переименована с 31.12.1992 Постановлением МЭР №831 в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Клиническая больница №1».

МЛПУ «Клиническая больница №1» переименовано с 01.01.2011 (приказ №7-к от 01.01.2011) в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения (ОГБУЗ «Клиническая больница №1»).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, подлежащего применению к спорному периоду работы ФИО1 с 01.08.1990 по 15.08.1994, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющиеся приложениями к Правилам, утвержденным Постановлениями Правительства РФ №№ 1066, 781, право на исчисление специального стажа в льготном порядке имеют: операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматолого-ортопедическом, работавшие в отделениях хирургического профиля стационаров, а именно: в акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, родовом (родильном) отделении.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно несколько условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же.

Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

Между тем, такой совокупности в рассматриваемом случае не имеется. 

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года №1495 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение для новорожденных не отнесено к числу отделений хирургического профиля стационаров.

Приказами Минздрава СССР от 12.09.1977 №830 «Об утверждении положений о родильном доме и женской консультации», от 09.01.1986 №55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» и от 12.06.1986 №848 «Об утверждении методических документов по определению понятий, относящихся к перинатальному периоду, и по ведению первичной медицинской документации в учреждениях родовспоможения», а также Приказом Минздрава РФ от 26.11.1997 №345 «О совершенствовании мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах» выделялись два вида родильных учреждений – самостоятельные родильные дома и родильные отделения в составе клинических больниц. В структуре родильных домов (родильных отделений) были предусмотрены стационар, женская консультация, лечебно-диагностические подразделения и административно-хозяйственная часть. В свою очередь стационар состоял из родового физиологического отделения (родовой блок), отделения (палата) патологии беременных, послеродового физиологического, обсервационного, гинекологического отделений и отделения новорожденных.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие - врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из перечисленных отделений к числу хирургических подразделений письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 №2510/8568-97-32, а затем Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 №377, были отнесены только акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое и родовое (родильное) отделения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 №28, которым утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, отделение новорожденных также не отнесено к хирургическим подразделениям.

Таким образом, к отделениям хирургического профиля стационара относятся структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

Согласно штатным расписаниям Первой городской клинической больницы за 1990-1994 года отделение для новорожденных входило в состав родильного отделения. Кроме отделения новорожденных в структуру родильного отделения входили следующие отделения: акушерско-физиологическое, обсервационное, патологии беременных, родильный блок, операционная (оперблок), акушерское отделение реанимации и интенсивной терапии. Все отделения, входящие в структуру родильного отделения за исключением отделения новорожденных, имеют своей функцией ведение родов, родовспоможение. 

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 №440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входит.

Следовательно, отделение новорожденных Первой городской клинической больницы не выполняет функцию родовспоможения и не относится к отделениям хирургического профиля. Должности операционной медсестры и акушерки, которые имеют место в отделениях хирургического профиля, не предусмотрены по штатному расписанию в отделении новорожденных, где наличествуют следующие должности: старшая медсестра, медсестра палатная, медсестра по сбору грудного молока. Должностные обязанности по должностям в отделениях хирургического профиля и в отделении новорожденных различны.

Осуществление разовых хирургических манипуляций новорожденным не может свидетельствовать о том, что отделение новорожденных в целом относится к отделениям хирургического профиля.

Действующим в настоящий момент Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение новорожденных также не предусмотрено этим Перечнем в качестве отделения хирургического профиля. 

Таким образом ни структурное подразделение, в котором работала ФИО1, ни занимаемая ею должность, не дают права на льготное исчисление специального стажа.

С учетом изложенного, вывод пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж истца в льготном исчислении периода ее трудовой деятельности с 01.08.1990 по 15.08.1994 в должности медицинской сестры палатной отделения для новорожденных в Первой городской клинической больнице является правомерным, учитывая, что данный период был включен ответчиком в специальный стаж в календарном порядке.

Вместе с тем, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с отрывом от производства с 25.01.1996 по 26.02.1996, с 22.05.2000 по 23.06.2000, с 11.05.2004 по 11.07.2004, с 12.01.2005 по 11.02.2005, с 11.01.2010 по 05.02.2010, с 01.04.2014 по 18.04.2014, с 04.03.2014 по 28.03.2014, с 25.02.2015 по 13.03.2015 не соответствует действующему законодательству ввиду следующего.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды истец действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы, во время которой истец направлялась на курсы усовершенствования, зачтен в календарном исчислении, суд приходит к выводу о необходимости зачета указанных периодов в ее специальный стаж в аналогичном исчислении, то есть в календарном.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, на момент обращения истицы в УПФ, в том числе и с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда, у нее не имелось 30 лет специального медицинского стажа, вследствие чего ее требование о назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (ст.89 ГПК РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований (ст.98 ГПК РФ).

В соответствии с п.4, 5 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

При этом, согласно ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суду представлена квитанция, из которой усматривается, что за подачу данного искового заявления истцом уплачено 300 руб., которые безусловно должны быть возвращены в его в адрес вне зависимости от оспариваемого права ответчика на льготы, предоставляемые УПФР по оплате госпошлины лишь по делам, в которых Пенсионный фонд выступает как лицо, наделенное функциями государственного органа, по вышеизложенным обстоятельствам.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из смысла ст.98, 100 ГПК РФ возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату услуг представителя) осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату услуг представителя при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования, что нашло отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 года №437-О-О.

Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В материалы дела представлены договор возмездного оказания юридических услуг от 15.11.2018, согласно которому истцом уплачено 10 000 руб. за оказание юридической помощи, подготовку искового заявления, представление интересов истца в суде по настоящему спору.

С учетом всех обстоятельств дела, а также принципа разумности и справедливости, объема выполненной юридической услуги, сложности рассматриваемого в суде спора, частичного удовлетворения заявленных требований, суд приходит к убеждению о необходимости снижения возмещения расходов на оплату услуг представителя до 2 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать УПФР в г.Смоленске включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 25.01.1996 по 26.02.1996, с 22.05.2000 по 23.06.2000, с 11.05.2004 по 11.07.2004, с 12.01.2005 по 11.02.2005, с 11.01.2010 по 05.02.2010, с 01.04.2014 по 18.04.2014, с 04.03.2014 по 28.03.2014, с 25.02.2015 по 13.03.2015 – нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с отрывом от производства в календарном исчислении.

В удовлетворении иных требований отказать.

Взыскать с УПФР в г.Смоленске в пользу ФИО1 в счет оплаты юридических услуг 2 000 руб., а также 300 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева