Дело № 2-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 953 от 26 декабря 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на ответчика обязанность признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее семью в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2014-2020 годы с момента её обращения в жилищную комиссию, то есть с 21 ноября 2017 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из трех человек – она, супруг ФИО2 и их ребенок И.К.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруг имеет в собственности 1/3 долю в квартире по адресу: 

<

адрес>, общая площадь квартиры 52,3 кв.м. Она и ребенок в собственности жилого помещения не имеют. Она, супруг и ребенок зарегистрированы по разны адресам, она и ребенок зарегистрированы в квартире ее родителей Е.С.А.., Е.Л.П.., которая приобретена на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан. Супруг зарегистрирован в квартире своих родителей И.И.В. и И.Т.А.., которая приобреталась на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан. Она, супруги и ребенок проживают по адресу: 

<

адрес>. Последнее обстоятельство не позволяет ей и ее ребенку претендовать на проживание в данной квартире без согласия собственников. Согласия на постоянное проживание в квартире родителей супруга нет. Членами семей их родителей они не являются, поскольку проживают не совместно с ними, а раздельно. Ее семья имеет статус «молодой семьи», поскольку ни она, ни супруг не достигли возраста 35 лет. 21 ноября 2017 года она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о включении в состав участников «Обеспечение жильем молодых семей», к заявлению приложила все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией. По результатам рассмотрения заявления было принято постановление главы Пластовского муниципального района № 953 от 26 декабря 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа указано п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 11 от 20 декабря 2017 года указано, что она и ее муж ФИО2 являются членами семьи своих родителей, поскольку они зарегистрированы в принадлежащих из отцами и матерям квартирах, следовательно общую площадь принадлежащих родителям жилых помещений необходимо разделить на 7 членов их семьи и на каждого получиться по 25,84 кв.м, что более учетной нормы в г. Пласт (10 кв.м). 

С доводами жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области она не согласна, считает, что она и ее семья не являются членами семьи их родителей, поскольку они имеют собственный семейный бюджет, не зависят от родителей материально. Считает, что у жилищной комиссии не было правовых оснований для отказа ее семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье и включении в состав участников подпрограммы.

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 15 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу (л.д.142-143).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал требования истца – его супруги ФИО1, просил их удовлетворить.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, что подтверждено свидетельством о заключении брака (л.д. 31).

У супругов И-вых имеется дочь И.К.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 43).

21 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 21-22). 

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11 от 20 декабря 2017 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 25,84 кв.м (180,9 : 7), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 7).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО4 от 26 декабря 2017 года № 953 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 8).

Согласно справкам администрации Пластовского городского поселения Челябинской области ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, кроме него в квартире зарегистрированы его родители И.И.В.., И.Т.А. Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Кроме нее, в квартире зарегистрированы: ее родители Е.С.А. Е.Л.П. ее дочь И.К.А. а также ее брат Е.А.С. (л.д. 9).

Квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждому супругу истца ФИО2 и его родителям И.И.В., И.Т.А. на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 14 апреля 2000 года, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, справками Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 11, 15, 101, 102).

Квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доле родителям истца Е.С.А. и Е.Л.П. на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 26 марта 1993 года, что следует из справок Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 46, 47).

У истца ФИО1 и ребенка И.К.А. жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 30 ноября 2017 года и справками ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 12, 13, 45).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственников жилых помещений их родителей не имеется. 

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, собственниками которой являются супруг истца ФИО2, и его родители И.И.В., И.Т.А. по 1/3 доле в праве общей долевой собственности за каждым. Однако ФИО2 создал свою семью, с супругой и ребенком проживают в отдельной комнате, совместного хозяйства с родителями не ведут, не имеют общего бюджета, имеют свой семейный бюджет. Факт того, что ФИО1, ее супруг ФИО2 и их ребенок являются членами семьи собственников жилых помещений, где они проживают и зарегистрированы, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец ФИО1 и ее супруг - третье лицо ФИО2 продолжают оставаться членами семьи своих родителей, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственников жилых помещений, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилых помещений, принадлежащих родственникам истца и третьего лица (родителей и брата) 180,9 кв.м., неправомерно. Факт родства истца и третьего с родителями и братом сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным. 

Поскольку супруг истца ФИО2 в собственности имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,3 кв.м, то на каждого члена ее семьи (истца, супруга и ребенка) приходится по 5,8 кв.м (52,3 кв.м : 3 (1/3 доля) : 3 (количество человек)), что менее учетной нормы 10 кв.м по Пластовскому муниципальному району, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 953 от 26 декабря 2017 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 21 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: