ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Шурыгин Е.И.

дело № 12-101

поступило 21 июля 2023 года 

УИД 04RS0022-01-2023-000478-33

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Денисовой А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО СП «Шалутское»,

У С Т А Н О В И Л:

1. 14 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Тарбагатайского РОСП ФИО1 в отношении Администрации МО СП «Шалутское» составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 5 июля 2023 года производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 СМ. подала жалобу на постановление районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия.

В заседании вышестоящего суда глава МО СП «Шалутское» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований к отмене постановления.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что решением Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 7 июня 2022 года удовлетворен иск прокурора Тарбагатайского района, на Администрацию МО СП «Шалутское» возложена обязанность:

произвести обновление и очистку минерализированных полос на территории МО СП «Шалутское» в срок до 01.10.2022;

произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и создать источники наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Шалутское» в срок до 30.12.2022;

создать систему оповещения населения о пожаре на территории с. Селенга в срок до 30.12.2022 года.

11 октября 2022 года Тарбагатайским РОСП возбуждено исполнительное производство, срок для добровольного исполнения установлен в пять дней с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 января 2023 года с Администрации поселения взыскан исполнительский сбор. 

Постановлением заместителя начальника Тарбагатайского РОСП от 17 апреля 2023 года Администрация МО СП «Шалутское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей.

19 апреля 2023 года должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения до 20 мая 2023 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 24 июня 2023 года требования исполнительного документа не исполнены в части создания источников наружного противопожарного водоснабжения.

14 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО СП «Шалутское» составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В районном суде глава поселения «Шалутское» ФИО2 пояснила, что противопожарные резервуары не установлены, поскольку в бюджете поселения денежные средства на указанные цели не заложены. Бюджет является дефицитным, в конце года не хватает денежных средств даже на выплату заработной платы работникам администрации. Все главы поселений на территории Тарбагатайского района неоднократно поднимали вопросы о финансировании мероприятий по установке противопожарных емкостей, однако денежные средства районной администрацией не выделены. В с. Саратовка установить противопожарную емкость невозможно, т.к. в селе проходит федеральная трасса, по одну сторону от которой земельные участки находятся в полосе отвода земель транспорта, а по другую примыкают к домовладениям. 

В части 4 статьи 24.5 КоАП РФ указано, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Прекращая производство по делу на основании данной нормы, районный суд сослался на представленные документы о том, что 09.07.2021, 19.07.2021, 20.09.2022, 10.10.2022 главой Администрации МО СП «Шалутское» в Администрацию МО «Тарбагатайский район» направлены письма о необходимости финансирования мероприятий по установке восьми противопожарных резервуаров на территории поселения. 

В письме от 26.04.2023 аналогичного содержания указана сметная стоимость указанных работ – 3 358 376 руб. 

В ответе от 5 июля 2023 года и.о. главы администрации МО «Тарбагатайский район» со ссылкой на низкую бюджетную обеспеченность сообщил об отсутствии финансовой возможности для выделения бюджетных средств сельским поселениям района на противопожарные водоисточники. 

По мнению районного суда, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана с отсутствием в бюджете МО СП «Шалутское» денежных средств и невозможностью софинансирования данных мероприятий из районного бюджета.

При этом суд учел, что главой поселения предпринимались меры к выделению бюджетных средств районной администрацией на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены.

Вышестоящий суд соглашается с выводами районного суда.

Администрация МО СП «Шалутское» является муниципальным казенным учреждением, поэтому положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ распространяются на нее.

Из части 1 статьи 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представленные районному суду документы подтверждают, что Администрация поселения направляла в Администрацию МО «Тарбагатайский район» предложения о выделении бюджетных средств на осуществление соответствующих полномочий, однако денежные средства не выделены.

Доводы жалобы должностного лица подлежат отклонению.

Факт обращения главы поселения в 2023 году к Администрации МО «Тарбагатайский район» за выделением денежных средств на создание и расположение наружного противопожарного водоснабжения в сумме 3 358 376 рублей подтверждается письмом от 26 апреля 2023 года.

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что Администрация МО СП «Шалутское» обладает достаточными денежными средствами, однако намеренно не выполняет решение суда, не имеется.

Невозможность исполнения решения суда из-за недостаточности бюджетных средств фактически означает отсутствие виновного поведения, поэтому постановление районного суда о прекращении производства по делу является правильным. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 5 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения. 

Судья С.В. Булгытова