Дело № 2-2-236/2025

УИД 73RS0001-01-2025-000247-51 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 11 сентября 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – УООООиР) заключено охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, по которому общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. На территории охотничьих угодий, принадлежащих обществу на основании указанного охотхозяйственного соглашения, расположены особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) «Болото им. Болотнова П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье Болото». Приказами Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 и от 27.06.2012 № 10 утверждены положения об указанных объектах, в соответствии с п. 5.1 которых на их территории установлен запрет на охоту и рыбалку. Находящиеся на территории ООПТ «Болото им. Болотнова П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье Болото» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам. По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих. Однако до настоящего времени границы ООПТ не исключены из границ охотничьих угодий. Ссылаясь на ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, прокурор просит суд возложить на ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы ООПТ «Болото им. Болотнова П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье Болото». 

+

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В., действуя по поручению и основании доверенности Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, Министерства, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В письменном отзыве на иск представитель Министерства ФИО1 просила в иске отказать. Указала, что обязательства по охране памятников природы и обеспечению установленного для них режима особой охраны возложены на Министерство. В рамках заключенного охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, между Министерством и ООО УООООиР, Министерством письмом от 19.08.2024 №73-ИОГВ-10-01/6581исх в адрес УООООиР были направленны дополнительные соглашения о том, что на территориях ООПТ ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена, для подписания и оформления надлежащим образом. УООООиР не были подписаны данные дополнительные соглашения. 08 октября 2024 года Министерством в адрес УООООиР были направленны дополнительные соглашения об исключении территорий ООПТ из границ закрепленных охотничьих угодий охотхозяйственными соглашениями за УООООиР, для подписания и оформления надлежащим образом. Также и эти дополнительные соглашения не были подписаны УООООиР. Министерство считает, что с его стороны не было нарушений действующего законодательства, считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д. 162-164).

Представитель ответчика - председатель УООООиР ФИО2 в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя общества, исковые требования не признал, указал, что в исковом заявлении прокурора не приводится доказательств нахождения ООПТ в границах охотничьих угодий, как и не содержит такой информации раздел 2 охотхозяйственного соглашения. В иске не приводится фактов, свидетельствующих о нарушении прав и интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду в связи с наличием ООПТ в границах охотничьих угодий, отсутствует подтверждение нарушения режима ООПТ со стороны ответчика на спорных территориях. на законодательном уровне закреплена возможность и установлен упрощенный порядок приведения имеющейся у пользователей объектами животного мира разрешительной документации в соответствие с новым законодательством путем применения положений, регламентирующих правоотношения в переходный период и распространяющих свое действие лишь на тех лиц, которые уже являются субъектами правоотношений, регулирование которых осуществляется вновь принятым Законом №209- ФЗ. Ульяновская облохоторганизация с 2002 года обладающая правами пользования охотничьими угодьями на основании долгосрочной лицензии в 2012 года переоформила их в льготном порядке путем заключения с уполномоченным органом охотхозяйственных соглашений. Установленный режим ООПТ определяет виды деятельности, которые могут осуществляться на территории указанного памятника природы регионального значения. Между тем, охотхозяйственное соглашение №9/12 было заключено 16 мая 2012 года, то есть после создания памятников природы 18.03.2011. Таким образом, федеральным законодательством не установлен безусловный запрет на осуществление любительской и спортивной охоты на ООПТ. Положениями федерального законодательства установлено, что памятники природы образованы без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. С учетом изложенного, доводы искового заявления о наличии у ответчиков обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы ООПТ «Болото им. Болотного П.В.». «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото», противоречат нормам материального права. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 110-112, 174-175).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах охотничьих угодий ООПТ. Однако использование таких территорий допускается с соблюдением определённых ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 100, 103).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ППК «Роскадастр» в лице Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные ими и полученные судом доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств по ходатайству лиц, участвующих в деле, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно (ст. 57 ГПК РФ).

Как следует из Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. 

В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. 

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. 

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69. 

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. 

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 27.09.1997 № 30/333 утверждён существующий список памятников природы с уточненными размерами территорий (после инвентаризации).

Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения» (приложение № 7). Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Болото им. Болотного П.В.» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения» (приложение № 52).

Указанные положения определяют правовой статус памятников природы Ульяновской области, устанавливают режим особой охраны, охранной зоны, допустимые виды использования памятников природы, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах памятников природы.

На территории памятников природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

1) предоставление земельных участков, в том числе под застройку, разведку и добычу полезных ископаемых;

2) захламление, загрязнение (ингредиентное, тепловое, электромагнитное, радиационное);

3) распашка земель, применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста на прилегающей территории;

4) выпас скота на болоте и прилегающей территории;

5) уничтожение водной и прибрежной растительности;

6) охота;

7) любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению и восстановлению ландшафтного облика памятника природы, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом.

В силу раздела 8 Положений использование Памятников природы допускается в следующих целях:

1) научно-исследовательская деятельность (мониторинг состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и другие);

2) эколого-просветительская деятельность (проведение учебно-познавательных экскурсий).

Управление Памятником природы осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

По сведениям публичной кадастровой карты, являющейся официальным общедоступным ресурсом Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных (https://nspd.gov.ru) в ЕГРН внесены сведения о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения (областного) значения «Болото им. Болотного П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото», с присвоением кадастровых номеров 73:03-6.56, дата внесения 18.01.2018 и 73:03-9.1, дата внесения 10.10.2019, соответственно.

Из материалов дела следует, что 16.05.2012 между УООООиР и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области было заключено охотхозяйственное соглашение № 9/12, по которому охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (Министерство) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (л.д. 138-143).

Вместе с тем, включение в состав охотничьих угодий УООООиР ООПТ «Болото им. Болотного П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото» не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны ООПТ, утвержденному соответствующими Положениями.

По смыслу вышеперечисленных норм законодательства находящиеся на территории ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

Соответствующая позиция выражена в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, где указано, что действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об ООПТ и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на ООПТ видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчиков обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение, исключив из территории охотничьих угодий ООПТ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что нарушения в сфере лесного законодательства установлены Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки в 2023 году, а стороной охотхозяйственного соглашения прокуратура не является, ссылка представителя УООООиР на пропуск процессуальным истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, является несостоятельной.

Кроме того, в данном случае нормы права о сроке исковой давности не применимы, поскольку требования прокурора связаны с устранением длящегося нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя УООООиР об отсутствии доказательств нахождения ОООПТ в границах охотничьих угодий судом отклоняются.

В соответствии с разделом 2 Положения о памятнике природы Ульяновской области «Болото им. Болотного П.В.» Памятник природы расположен в кварталах 86, 87 Шарловского участкового лесничества Вешкаймского лесничества Вешкаймского района Ульяновской области. Координаты центра территории: 53°53"19" с.ш., 47°53"55" в.д. Площадь Памятника природы составляет 14,5 га. Границы Памятника природы проходят по прилегающим лесным массивам в кварталах 86, 87 Шарловского участкового лесничества Вешкаймского лесничества.

В пункте 2.2 охотхозяйственного соглашения № 9/12 и прилагаемой к нему схеме отражено описание границ охотничьих угодий, из которых следует, что кварталы 86 и 87 Шарловского участкового лесничества Вешкаймского лесничества полностью включены в территории указанных угодий.

Аналогичным образом описание места расположения ландшафтного памятника природы «Лебяжье болото» (в 4 км к югу от с. Беклемишево) свидетельствует о нахождении ООПТ в границах охотничьих угодий (от дороги с. Бутырки – с. Калда на запад по границе района).

Несмотря на отсутствие в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий, вышеуказанные сведения об описании местоположения угодий в своей совокупности со сведениями ЕГРН о координатах ОООПТ достоверно доказывают факт включения в границы угодий ООПТ.

Позиция представителей УООООиР, Правительства Ульяновской области об отсутствии установленного законодательством запрета на осуществление любительской и спортивной охоты на ООПТ опровергается вышеуказанной нормой ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, истолкованной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, как запрещающей осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий УООООиР особо охраняемых природных территорий «Болото им. Болотного П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото» не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны указанных ООПТ, утвержденному соответствующими Положениями.

Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и УООООиР обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий «Болото им. Болотного П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Болото им. Болотного П.В.» и «Ландшафтный памятник природы «Лебяжье болото».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025.