П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г. Усть-Илимск 14 июля 2025 года 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Коржовой Ю.Ю., при секретаре Пономаревой А.И., 

с участием государственного обвинителя - Никитиной Е.А., 

подсудимой ФИО1, ее защитника адвоката Летуновской Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела №1-167/2025 (38RS0030-01-2025-000970-31) в отношении: 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, не судимой; 

с мерой пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, под стражей не содержалась;

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 органом следствия предъявлено обвинение в халатности, то есть неисполнении и ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан. 

ФИО1 на основании прямых выборов была выбрана на должность мэра города Усть-Илимска, после чего на основании распоряжения мэра города Усть-Илимска ФИО1 № 100-р от 11 апреля 2019 года вступила в вышеуказанную должность и приступила к исполнению полномочий с 11 апреля 2019 года.

Являясь высшим должностным лицом муниципального образования и наделенным уставом муниципального образования в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, тем самым являясь руководителем постоянно действующего исполнительного органа - Администрации города Усть-Илимска, и будучи наделенной в соответствии со своим должностным положением организационно-распорядительными полномочиями, осуществляя постоянно функции представителя власти, наделенного в установленном законом порядке правами и обязанностями по осуществлению полномочий органов исполнительной власти в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости, и принимающего в соответствии с занимаемой должностью, юридически значимые решения в отношении неопределенного круга лиц, тем самым являясь должностным лицом, который согласно Устава муниципального образования города Усть-Илимска (далее - Устав) имеет следующие полномочия: - мэр города исполняет полномочия главы Администрации (п. 4 ст. 31 Устав); - инициировать проведение отчетов органов местного самоуправления, и их должностных лиц, руководителей постоянно действующих исполнительных органов Администрации города (п. 4 ст. 33 Устав); - инициировать вопрос о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей постоянно действующих исполнительных органов Администрации города к ответственности в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 33 Устав);- обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федерального законами и законами Иркутской области (п. 8.1 ч. 1 ст. 34 Устав);- мэр города как глава Администрации города: - организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации города решения вопросов местного самоуправления (п.2 ч.2 ст. 34 Устава);- руководит деятельностью Администрации города (п.7 ч.2 ст. 34 Устава);- рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города (п. 12 ч. 2 ст. 34 Устава);-организует контроль за исполнением постановлении и распоряжений Администрации города, организует проверку деятельности должностных лиц Администрации города и руководителей муниципальных предприятий и учреждений. (п. 17 ч. 2 ст. 34 Устава);- мэр города в пределах установленных настоящим Уставом, самостоятельно решает вопросы, отнесенные федеральными и областными законами, настоящим Уставом, решениями Городской Думы к его компетенции. Иные органы местной власти не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции мэра города (ч. 3 ст. 34 Устава). 

Согласно распоряжения мэра города ФИО1 № 233-р от 17 сентября 2021 года «О распределении полномочий между мэром города, первым заместителем мэра города по экономическому развитию, заместителями мэра города, управляющим делами Администрации города, начальниками постоянно действующих исполнительных органов Администрации города Усть-Илимска» (далее - распоряжения о распределении полномочий) мэр города (глава Администрации города):

- мэр города (глава Администрации города) является высшим должностным лицом муниципального образования города Усть-Илимска и наделяется Уставом муниципального образования города Усть-Илимска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию города Усть-Илимска на принципах единоначалия (п. 1 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);- обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федерального законами и законами Иркутской области (п.п. 5 п. 3 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);- принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образований города Усть-Илимск в порядке, установленным решениями Городской Думы города Усть-Илимска (п.п. 8 п. 3 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);- курирует, координирует деятельность Управления образования Администрации города Усть-Илимска, Управления культуры Администрации города Усть-Илимска, Управления физической культуры, спорта и молодежной политики; осуществляет непосредственное руководство первым заместителем мэра города по экономическому развитию, заместителями мэра города, председателем Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска, начальников Управления образования Администрации города Усть-Илимска, начальником Управления культуры Администрации города Усть-Илимска, начальником Управления физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска, главным специалистом по защите информации, главным специалистом по мобилизационной работе, директором Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета и информационных технологий» (п.п. 13 п. 3 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);

Помимо этого, ФИО1, как глава муниципального образования города Усть-Илимска, также несет ответственность за деятельность первого заместителя мэра города по экономическим вопросам, в полномочия которого согласно раздела 2 распоряжения о распределении полномочий входит создание условий для оказания медицинской помощи населению муниципального образования город Усть-Илимск в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.п. 1 п. 9 раздела 2 распоряжения о распределении полномочий);

В 1987 в г. Усть-Илимске Иркутской области в эксплуатацию введен специализированный трамвайный маршрут. С 2019 года данный вид транспорта и вся трамвайная инфраструктура находились в собственности ООО «ФГЛ». Трамвайный маршрут общей протяженностью 19 километров соединял 9 мкр. г. Усть-Илимска и станцию «Северная», расположенную на промышленной площадке филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, и включали в себя остановки трамвая, в том числе находящихся рядом с п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр», входящих в муниципальное образование г. Усть-Илимск, при этом, поскольку в территориальных границах п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» отсутствовали медицинские учреждения, аптеки, образовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, которыми могли бы пользоваться жители, постоянно и временно проживающие в указанных частях города, а также ввиду отсутствия иного централизованного круглогодичного городского общественного транспортного сообщения, в связи с чем трамвай, как единственный централизованный круглогодичный общедоступный транспорт использовали лица, постоянно проживающие на территории п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимска Иркутской области, не являющиеся работниками АО «Группа «Илим», в целях перемещения от места жительства в иные части г. Усть-Илимск и обратно.

ФИО1, являясь избранным высшим должностным лицом муниципального образования город Усть-Илимск, (далее МО г. Усть-Илимск, муниципальное образование), а также руководителем постоянно действующего исполнительного органа - Администрации города Усть-Илимск, достоверно зная, что к входящим в границы муниципального образования г. Усть-Илимск, отдаленным улицам п. Лесной, СНТ «Труд» и СНТ «Кедр» не организованы постоянные централизованные круглогодичные транспортные маршруты, так как имеющиеся автобусные маршруты, проходящие по границе п. Лесной, не охватывают отдаленные улицы данного поселка, также зная, что граждане, проживающие, как постоянно, так и временно в п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, не имеют по местам своего проживания медицинских учреждений, аптек, образовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, тем самым не имеют возможности беспрепятственно реализовывать свое право на получение медицинской помощи, образование, на труд, на комфортную городскую среду, ввиду отсутствия постоянных централизованных круглогодичных транспортных маршрутов, организованных в рамках исполнения ФИО1 своих обязанностей по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования и будучи осведомленной, что лица, постоянно и временно проживающие на территории п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, и для реализации своих жизненных потребностей вынуждены были использовать специализированный трамвай, не являющегося общественным транспортом, как единственным общедоступным транспортным средством, соединяющим указанные части г. Усть-Илимск Иркутской области с иными частями города, в целях перемещения от места жительства в иные части города, каких-либо мер для организации транспортного маршрута к отдаленным улицам в п. Лесной, к СНТ «Труд» и СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, с момента избрания на должность мэра не предприняла.

Не ранее 12 октября 2021 года, ООО «ФГЛ» направило в администрацию МО г. Усть-Илимск уведомление о запланированном сокращении и отказе от трамвайной перевозки, с предложением принятия на безвозмездной основе в собственность администрации по договору пожертвования объектов скоростного трамвая. О поступлении указанного предложения ФИО1 была осведомлена, и понимая, что с закрытием трамвайного движения, жители отдаленных улиц п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, фактически будут лишены какого-либо централизованного круглогодичного транспортного маршрута, который они смогут использовать для того чтобы перемещаться по своим нуждам, начиная с 12 октября 2021 года, не приняла исчерпывающи мер по созданию условий для предоставления транспортного обслуживания населения в границах п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, а также не организовала работу своих подчиненных по безвозмездному принятию в муниципальную собственность трамвайной инфраструктуры от ООО «ФГЛ» на баланс администрации МО г. Усть-Илимск, уже полностью готовой к эксплуатации, и использование которой позволило бы обеспечить жителей п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, общественным транспортом. 

24 ноября 2022 года ООО «ФГЛ» направило в адрес администрации МО г. Усть-Илимск уведомление о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ служебных трамвайных перевозок. 

После того, как ООО «ФГЛ» было объявлено о прекращении служебных трамвайных перевозок, ФИО1, достоверно зная о том с ДД.ММ.ГГГГ перестанет функционировать специализированная трамвайная линия, находящаяся в собственности у ООО «ФГЛ», которую граждане, проживающие на территории п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, использовали как единственный доступный централизованный круглогодичный транспортный маршрут, для осуществления передвижения в черте города, в нарушение Конституции РФ, Ф/З № 131 от 06 октября 2003 года, Устава, распоряжения о распределении полномочий, являясь высшим должностным лицом МО г. Усть-Илимск Иркутской области на принципах единоначалия и наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляя Администрацию МО г. Усть-Илимска и будучи обязанной, решать вопросы местного значения, в том числе вопросы, связанных с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах МО г. Усть-Илимск, в силу неисполнения и ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, проявляя преступное бездействие, в период времени с 11 апреля 2019 года по 23 февраля 2023 года, не приняла надлежащих мер по контролю за действиями подчиненных ей сотрудников Администрации МО г. Усть-Илимск, в части организации координирования и направления деятельности перевозчиков по совершенствованию существующей маршрутной сети и открытия новых маршрутов, проходящих по территории МО г. Усть-Илимск, в том числе в своевременной разработки и организации маршрута общественного транспорта к п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр», расположенных на территории МО г. Усть-Илимск, не обеспечила разработку схем движения маршрута круглогодично, с учетом потребности граждан, не обеспечила контроль по согласованию графика движения городского маршрута, не приняла мер к определению и оборудованию остановочных площадок, не заключила с перевозчиками контракты на перевозку граждан, совместно с перевозчиком не разработала паспорт маршрута, то есть не выполнила лично и не проконтролировала работу своих подчиненных сотрудников Администрации МО, по осуществлению всех необходимых мероприятий для обеспечения круглогодичного транспортного сообщения к п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, в том числе не обеспечила своевременный запуск автобусного маршрута общественного транспорта, непосредственно после прекращения функционирования трамвайной линии, а именно в период с 01 января 2023 года по 23 февраля 2023 года, не предприняла экстренных мер по запуску данного маршрута общественного транспорта. Кроме того, ФИО1 не приняла мер к развитию на территории МО г. Усть-Илимск иных видов общественного транспорта, а именно не выполнила лично и не организовала выполнение подчиненными ей сотрудниками Администрации МО проведение мероприятий необходимых для принятия на баланс Администрации МО г. Усть-Илимск передаваемой ООО «ФГЛ» на безвозмездной основе всего имущества, входящего в трамвайную инфраструктуру, которая на протяжении длительного времени связывала транспортным сообщением территории п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» с иными районами г. Усть-Илимск Иркутской области, с последующим переводом данного имущества в общественный транспорт, не организовала работу по изысканию денежных средств необходимых для приемки и содержания трамвайной инфраструктуры, не обеспечила создание муниципального транспортного предприятия, которое осуществляло бы эксплуатацию переданной трамвайной инфраструктуры, как общественного транспорта, что привело к тому, что в период с 01 января 2023 года по 23 февраля 2023 года, после прекращения функционирования трамвайной линии, граждане, проживающие в п. Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр» г. Усть-Илимск Иркутской области, фактически были лишены транспортного обслуживания, и не имели возможности добираться до медицинских учреждений, учреждений образования, учреждений органов власти, мест работы и других общественных мест и учреждений.

Неисполнение и ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей ФИО1 по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, повлекло существенное нарушение прав, законных интересов жителей п. Лесной, СНТ «Кедр», СНТ «Труд» г. Усть-Илимск Иркутской области, и иных граждан владеющих дачными участками в вышеуказанных СНТ, в том числе предусмотренных как Конституцией РФ, так и иными нормативно-правовыми актами, а именно право на медицинское обслуживание, право на труд, право на получение школьного и дошкольного образования, право безопасную и комфортную среду проживания, право на транспортную доступность, а также, администрацией МО г. Усть-Илимск, была упущена возможность на безвозмездной основе получить в свою собственность имущество, в виде трамвайной инфраструктуры и подвижного состава, как альтернативного вида общественного транспорта обеспечивающего более высокие показатели безопасности движения и экологической (климатической) безопасности функционирования по сравнению с автомобильным транспортом, утрачена возможность развивать городской электрический общественный транспорт, в том числе путем включения трамвайной инфраструктуры в участие реализации программы развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов жителей г. Усть-Илимск Иркутской области.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 доводя свою позицию вину по предъявленному обвинению вину не признала, от дачи показаний отказалась воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ.

Так, из оглашенных показаний ФИО1, данных в ходе предварительного следствия в порядке ст.276 УПК РФ следует, что в период времени с 11 апреля 2019 года по 16 сентября 2024 года, она занимала должность мэра г. Усть-Илимска. 13 октября 2021 года в Администрацию города поступило письмо от ООО «ФГЛ» о рассмотрения вопроса о возможности безвозмездной передачи от ООО «ФГЛ» Администрации города Усть-Илимска объектов скоростного трамвая. Однако в период с 11 октября 2021 года по 16 октября 2021 года она находилась в служебной командировке в г. Иркутск и 13 октября 2021 года обязанности главы Администрации города Усть-Илимска, исполнял ее заместитель мэра города по правовым вопросам Свидетель №75, который получив письмо отписал его первому заместителю мэра города по экономическому развития Свидетель №71, с резолюцией «к сведению», который в указанный период также находился в командировке. Далее Свидетель №71 отписал указанное письмо 19 октября 2021 года заместителю мэра города по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и городскому обустройству Свидетель №98 и начальнику Департамента недвижимости Администрации города Свидетель №4 с резолюцией «рассмотреть вопрос для проведения совещания и направить ответ». Заместитель мэра города Свидетель №98 отписывает данное письмо, также Свидетель №4 с резолюцией «организовать совещание на ДД.ММ.ГГГГ». Было ли проведено совещание ей неизвестно, так как ее на него никто не приглашал и протокол совещания она не подписывала. При этом оригинал письма остался у Свидетель №98, а Свидетель №4 была направлена копия. Свидетель №4 в свою очередь отписала письмо Свидетель №87 с резолюцией «собрать и запросить документацию и информацию по объектам в перечне». У Администрации города возникло много вопросов по имуществу, которое входило в перечень скоростного трамвая, на какие-то объекты отсутствовало право собственности, на какие-то объекты был наложен арест судебными приставами исполнителями. 

Администрацией было предложено ООО «ФГЛ» подготовить и предоставить в Администрацию пакет документов, необходимый для дальнейшей подготовки проекта решения Думы города Усть-Илимск, о рассмотрении вопроса о принятии указанного имущества. До 16 сентября 2024 года данные документы в Администрацию г. Усть-Илимск из ООО «ФГЛ» не поступили, при дальнейшем общении с руководством ООО «ФГЛ» в 2023 году, в устном порядке, было заявлено, что они не готовы к передаче в казну Администрации г. Усть-Илимска, трамвайной инфраструктуры. 

Что касается вопроса организации регулярных перевозок жителей города до дачных кооперативов «Труд» и «Кедр», и мкр. Лесной, которые расположены в черте г. Усть-Илимск, на удалении не более 2 километров от действующих автобусных маршрутов. На протяжении периода ее работы в качестве мэра г. Усть-Илимск, с апреля 2019 года по октябрь 2022 года, в Администрацию города никаких обращений по поводу необходимости круглогодичной перевозки жителей города в СНТ «Кедр» и СНТ «Труд» не поступало, на постоянной основе осуществлялись только сезонные перевозки с мая по сентябрь. О том, что в указанных СНТ постоянно проживают и зарегистрированы граждане, информации в администрации города не имелось. В конце октября 2022 года в адрес мэра города поступило обращение председателей СНТ «Труд» и СНТ «Кедр», а также жителей поселка «Лесной» в котором последние просили организовать регулярные автобусные перевозки в кооперативы. В своем ответе, начальник Департамента жилищной политики и городского хозяйства Свидетель №3 указал, что данный вопрос будет рассмотрен на очередном заседании комиссии по безопасности дорожного движения г. Усть-Илимска. Первоначальное рассмотрение вопроса на комиссии было с отрицательным решением, так как члены комиссии, коллегиального органа, не увидели необходимости в изменении маршрута, так как никаких доказательств проживания в СНТ граждан города представлено не было. Затем, сотрудниками Комитета городского благоустройства был осуществлен выезд в два кооператива «Труд» и «Кедр» и было установлено, что, действительно, там проживает несколько человек. В дальнейшем указанный вопрос был взят в работу, отрабатывались все моменты, связанные с организацией регулярного маршрута, проводилось обследование будущих остановочных пунктов, данная процедура была проведена в очень короткие сроки. 21 февраля 2023 года муниципальный маршрут №16 был изменен и запушен в режиме регулярных перевозок с конечными пунктами «Энгельса-СНТ «Кедр». Считает, что в ее действиях отсутствует какой- либо состав преступления (л.д.199-204 т.31, л.д.92-95 т.33). 

После оглашения показаний ФИО1 подтвердила указанные показания, указав, что занимая должность мэра г.Усть-Илимска она добросовестно выполняла обязанности. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного преступления.

На основании прямых выборов ФИО1 была выбрана на должность мэра города Усть-Илимска, и согласно распоряжения №100-р от 11 апреля 2019 года вступила в вышеуказанную должность и приступила к исполнению полномочий с 11 апреля 2019 года (л.д 194, 195 т.2).

И согласно Устава муниципального образования города Усть-Илимска (далее – Устав л.д 141-178 т.2) ФИО1, как мэр г.Усть-Илимска имеет следующие полномочия:

- мэр города исполняет полномочия главы Администрации (п. 4 ст. 31 Устав);

- инициировать проведение отчетов органов местного самоуправления, и их должностных лиц, руководителей постоянно действующих исполнительных органов Администрации города (п. 4 ст. 33 Устав);

- инициировать вопрос о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей постоянно действующих исполнительных органов Администрации города к ответственности в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 33 Устав);

- обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федерального законами и законами Иркутской области (п. 8.1 ч. 1 ст. 34 Устав);

- мэр города как глава Администрации города: 

- организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации города решения вопросов местного самоуправления (п.2 ч.2 ст. 34 Устава);

- руководит деятельностью Администрации города (п.7 ч.2 ст. 34 Устава);

- рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города (п. 12 ч. 2 ст. 34 Устава);

-организует контроль за исполнением постановлении и распоряжений Администрации города, организует проверку деятельности должностных лиц Администрации города и руководителей муниципальных предприятий и учреждений. (п. 17 ч. 2 ст. 34 Устава);

- мэр города в пределах установленных настоящим Уставом, самостоятельно решает вопросы, отнесенные федеральными и областными законами, настоящим Уставом, решениями Городской Думы к его компетенции. Иные органы местной власти не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции мэра города (ч. 3 ст. 34 Устава). 

Согласно распоряжения мэра города ФИО1 № 233-р от 17 сентября 2021 года «О распределении полномочий между мэром города, первым заместителем мэра города по экономическому развитию, заместителями мэра города, управляющим делами Администрации города, начальниками постоянно действующих исполнительных органов Администрации города Усть-Илимска» (далее - распоряжения о распределении полномочий) мэр города (глава Администрации города):

- мэр города (глава Администрации города) является высшим должностным лицом муниципального образования города Усть-Илимска и наделяется Уставом муниципального образования города Усть-Илимска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию города Усть-Илимска на принципах единоначалия (п. 1 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);

- обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федерального законами и законами Иркутской области (п.п. 5 п. 3 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);

- принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образований города Усть-Илимск в порядке, установленным решениями Городской Думы города Усть-Илимска (п.п. 8 п. 3 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);

- курирует, координирует деятельность Управления образования Администрации города Усть-Илимска, Управления культуры Администрации города Усть-Илимска, Управления физической культуры, спорта и молодежной политики; осуществляет непосредственное руководство первым заместителем мэра города по экономическому развитию, заместителями мэра города, председателем Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска, начальников Управления образования Администрации города Усть-Илимска, начальником Управления культуры Администрации города Усть-Илимска, начальником Управления физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска, главным специалистом по защите информации, главным специалистом по мобилизационной работе, директором Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета и информационных технологий» (п.п. 13 п. 3 раздела 1 распоряжения о распределении полномочий);

Помимо этого, как глава муниципального образования города Усть-Илимска, мэр также несет ответственность за деятельность первого заместителя мэра города по экономическим вопросам, в полномочия которого согласно раздела 2 распоряжения о распределении полномочий входит создание условий для оказания медицинской помощи населению муниципального образования город Усть-Илимск в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.п. 1 п. 9 раздела 2 распоряжения о распределении полномочий);

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года) к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Из показаний свидетеля Свидетель №34 данных в судебном заседании следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она является председателем СНТ «

<

данные изъяты>», до ноября 2022 года она постоянно проживала на даче, пока не закрыли трамвайную линию, о закрытии которой она узнала от одного из членов СНТ, после чего она, председатель СНТ «Кедр» и кто-то из жителей п.Лесной записались на прием в Администрацию г.Усть-Илимска. В октябре 2022г. они сходили на прием к Свидетель №3- начальнику Департамента жилищной политики и городского хозяйства, и попросили установить круглогодичное автобусное сообщение до указанных СНТ, поскольку несколько членов СНТ круглогодично проживают на территории СНТ. Ранее в летнее время автобусные маршруты были всегда, но поскольку у них есть постоянно, круглогодично проживающие жители на дачах, нужен был и круглогодичный транспорт. Свидетель №3 пообещал рассмотреть и запустить круглогодичный автобусный маршрут. В настоящее время автобусный маршрут запущен, автобусы ходят стабильно и для дачников это удобно. Расстояние от остановки до участков не изменилось. Некоторые дачники обращались к ней с претензиями, что автобусы ходят в неудобное для них время, но согласовать удобное для всех время не получилось бы, поэтому с каким-либо письмом по урегулированию данного вопроса, как председатель СНТ, она не обращалась. 

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №110 (л.д.237-240 т.7) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. он являлся председателем СНТ «

<

данные изъяты>», примерно в декабре 2022г. он узнал о закрытии трамвайной линии, по которой многие дачники добирались до своих участков. Ему каких-либо жалоб о закрытии трамвайной линии от жителей СНТ не поступало. 4.02.2023г. ему из администрации города поступило сообщение о согласовании автобусных остановок и схемы маршрута, которая его устроила, поскольку прямо у СНТ «Кедр» была предложена установка автобусной остановки. В настоящее время запущен автобус №16, который устраивает его и других дачников СНТ, больше не приходится переходить скоростную трассу, подвергая жизнь членов СНТ опасности. 

Согласно сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Усть-Илимска от 29.01.2025г. территория СНТ «Кедр», СНТ «Труд» и п. «Лесной» расположена в границах муниципального образования г. Усть-Илимск (л.д. 71 т.33).

С 01.05.2017г. по 30.09.2021г. Администрацией г.Усть-Илимска был организован муниципальный сезонный (садоводческий) маршрут №16 «Энгельса-Дачи «Кедр», осуществлением перевозок пассажиров являлся ООО «Попутчик». С 2022 года перевозки по муниципальному сезонному (садоводческому) маршруту №16 «Энгельса- Дачи «Кедр» осуществлялись на основании заключенного муниципального контракта №42 от 05.05.2022г.

27 октября 2022 года в адрес Администрации г.Усть-Илимска поступило обращение председателя СНТ «Труд», СНТ «Кедр» и жителей п.Лесной из которого следует что в связи с закрытием движения Усть-Илимского трамвая с 01.01.2023г. последние просят организовать регулярные перевозки жителей п.Лесной, дачников СНТ «Кедр» и СНТ «Труд» городским автотранспортом (автобусами) (л.д.96 т. 5).

Ряд аналогичных заявлений были направлены жителями г.Усть-Илимска Иркутской области в полицию, Следственный комитет г.Усть-Илимска, Усть-Илимскому межрайонному прокурору. 

26 декабря 2022 года Усть-Илимским межрайонным прокурором в отношении мэра города Усть-Илимска ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Усть-Илимск. Усть-Илимским межрайонным прокурором было установлено, что в границах муниципального образования город Усть-Илимск расположены п.Лесной, СНТ «Труд» и СНТ «Кедр», в которых постоянно проживают около 50 граждан, из них 11 зарегистрированы по месту проживания. Муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом отсутствует, что влечет нарушение прав граждан на транспортную доступность (л.д.136-137 т.34). 

В судебном заседании был допрошен свидетель Свидетель №3 который на момент рассматриваемых событий являлся начальником Департамента жилищной политики Администрации г.Усть-Илимска и пояснивший, что с 2016г. были организованы сезонные садоводческие перевозки в летний, дачный период в СНТ «Труд» и СНТ «Кедр», каких-либо жалоб от граждан до октября 2022 года в администрацию города не поступало. В конце октября 2022 года от председателей СНТ «Кедр» и «Труд», а также жителей п.Лесной поступило обращение о необходимости выделения круглогодичного автобусного маршрута, в связи с закрытием трамвайной линии. Сразу же организовать маршрут они не могли, поскольку необходима определенная процедура для согласования маршрута, организации безопасных перевозок (очищение мест для заезда автобуса, организации остановок, переходов, освещения), данная процедура требует значительного времени. В конце декабре 2022 года они провели экономическое обоснование данного маршрута, просчитали пассажиропоток, обследовали дополнительно территорию, установили что действительно есть граждане которые проживают на территории СНТ, согласовали маршрут с ГИБДД, но инспекция безопасности дорожного движения отказала в утверждении маршрута, в связи с тем, что на тот момент (декабрь 2022г.) невозможно было технически установить и оборудовать остановочные пункты, которые предполагалось установить. Было принято решение рассмотреть все возможные варианты минимизации технических требований, по осуществлению данных перевозок. Понимая, что вопрос был резонансный, подключалось Министерство транспорта дорожного хозяйства, было неоднократно проведено совещание, где обсуждались все возможные моменты организации маршрута. На тот момент просчитать пассажиропоток было невозможно, с сотрудниками ГИБДД была просчитана установка площадок мест посадки и высадки пассажиров, на тот момент на запуск круглогодичного маршрута требовалось до 5,5 миллионов рублей, было получено субсидирование. После совместной организации и минимизации технических требований для остановочных пунктов, и все-таки было принято решение о запуске маршрута и внесении его в реестр, на очередном заседании с участием сотрудников ГИБДД. Была произведена очистка территорий для установления остановочных площадок, установка дорожных знаков все работы проводились в зимний период времени, заключен муниципальный контракт на перевозку с ИП СС на сумму до 600000 рублей, и уже с ДД.ММ.ГГГГг. администрацией города был организован автобусный маршрут №16 до СНТ «Кедр». Просчитав пассажиропоток с 21.02.2023г. до октября 2023г. они установили, что данный маршрут не рентабелен, с октября по март данный маршрут совершил перевоз не более 150 человек, в основном это поездки по территории города по пр.Дружбы Народов. До СНТ едут крайне редко и крайне мало человек (не превышает 50 перевозок). Данный маршрут был установлен и запущен в рекордно короткие сроки, в нарушение Федерального закона №44-ФЗ, за что УФАС вынесло постановление и наказало Администрацию города. В случае проведения всех организационных мероприятий в соответствии с ФЗ №44, времени потребовалось значительно больше (4-6 месяцев). 

Согласно порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в МО г.Усть-Илимск №513 от 06.06.2016г. основанием для установления муниципального маршрута являются потребность населения в регулярных перевозках и наличие устойчивого пассажиропотока (п.7). Основанием для изменения муниципального маршрута являются в том числе оптимизация маршрутной сети; наличие на изменяемом маршруте объектов транспортной инфраструктуры, интенсивность пользования которыми превышает их пропускную способность; закрытие (открытие) движения пассажирского транспорта на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной основе; возможность изменения трассы действующего маршрута в целях транспортного обслуживания районов города, не обеспеченных транспортным сообщением (п.8). Раздел 3 указанного порядка закрепляет, что для установления, изменения муниципального маршрута инициатор представляет в полномочный орган заявление, в котором указывает: наименование муниципального маршрута; протяженность маршрута, расстояние между начальным и конечным остановочными пунктами маршрута; акт обследования пассажиропотока на маршруте либо иные документы, подтверждающие наличие пассажиропотока на маршруте, а также потребность населения в регулярных перевозках; акт нормирования скоростей движения на маршруте; проект схема маршрута, с указанием опасных участков, проект расписание движения, технико-экономическое обоснование целесообразности установления, изменения маршрута (л.д.103-105 т.4). 

На заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в г.Усть-Илимске 28.12.2022г. был рассмотрен вопрос о возможности изменения параметров одного из действующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок в целях обеспечения транспортными услугами граждан, проживающих СНТ «Труд», СНТ «Кедр» и п.Лесной на круглогодичной основе. Решено, в том числе о необходимости определения мест для установки остановочных пунктов (л.д.100 т.4). На повторном заседании комиссии 10.02.2023г. было решено внести изменение в паспорт маршрута регулярных перевозок №16 «Энгельса-Кедр» а также внести изменения в перечень остановочных пунктов (л.д.102 т.4).

14.02.2023г. постановлением мэра города №70 в перечень остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г.Усть-Илимск внесены изменения, в том числе остановочные площадки, заездного кармана в п.Лесной, СНТ «Кедр» (л.д.150 т.7). 21.02.2023г. были внесены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Усть-Илимск сведения об изменении параметров муниципального маршрута №16 «Энгельса-СНТ «Кедр» регулярных перевозок в муниципальном образовании г.Усть-Илимск (л.д. 151-154 т.7), утвержден паспорт автобусного маршрута №16, схема указанного маршрута (л.д. 155-167 т.7), более того был заключен муниципальный контракт №18 на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа автобусом по муниципальному маршруту регулярных перевозок №16 «Энгельса-СНТ «Кедр» на территории муниципального образования город Усть-Илимск, кроме того установлено расписание маршрута (л.д 168-186 т.7). Согласно представленных сведений за период с 23 февраля 2023 года по 9 марта 2023 года до остановки СНТ «Кедр», СНТ «Труд», п.Лесной доехало 77 человек, в указанный же период времени выехало из конечного пункта СНТ «Кедр», п.Лесной 66 человек (л.д. 187 т.33). 

Из сообщения Губернатора Иркутской области ФИО2 датированного 06.04.2023г. транспортная доступность п.Лесной, расположенного в границах города Усть-Илимска, обеспечивается посредством муниципальных маршрутов №2,№13 и межмуниципальных маршрутов №1358, №260. Для обеспечения транспортной доступности садоводств, где в настоящее время постоянно проживает 45 граждан, а также п.Лесной, с 23 февраля 2023 года организовано круглогодичное автобусное сообщение по муниципальному маршруту №16. По результатам мониторинга пассажиропотока на маршруте №16 (за период февраль-март) свидетельствует о низкой загруженности транспортных средств. Исполнительными органами государственной власти Иркутской области не усмотрено признаков нарушений прав и законных интересов жителей в части транспортной доступности населенных пунктов (л.д.104 т.17).

Согласно отчета №02-03/1/2 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Усть-Илимск в 2021-2023 годах» от 22.03.2024г. следует, что в связи с ликвидацией трамвайного сообщения, на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в г.Усть-Илимске (10.02.2023) в движении маршрута №16 «Энгельса-СНТ «Кедр» перечень остановочных пунктов дополнен четырьмя остановочными площадками. В карту маршрута внесены изменения в части сезонности курирования маршрута. Указанный маршрут из сезонного (садоводческого) маршрута перешел в маршрут ежедневного (круглогодичного) сообщения, что позволило обеспечить доступность общественного транспорта для постоянно проживающих граждан в данном кооперативе СНТ «Кедр» и мкр. Лесной. Таким образом, комиссия пришла к выводу, что транспортная схема города охватывает всю территорию муниципального образования и позволяет гражданам перемещаться до необходимого места назначения, как в правобережной, так и левобережной его частях (л.д. 196-207 т.28).

Таким образом, вопреки мнению государственного обвинителя с момента поступления заявления о необходимости установления круглогодичного автобусного сообщения в СНТ «Труд», СНТ «Кедр» п.Лесной, а именно 27.10.2022г., исполнительными органами администрации города Усть-Илимска в короткие сроки был решен вопрос об установлении круглогодичного автобусного маршрута до СНТ «Кедр», «Труд» и в п.Лесной, данный маршрут несмотря на свою нерентабельность был запущен 23.02.2023г. и продолжает действовать до настоящего времени. Довод о том, что ФИО1 будучи мэром г.Усть-Илимска зная о прекращении трамвайных перевозок с 01.01.2023г. должна была организовать (обеспечить организацию) транспортной доступности для граждан в СНТ «Кедр» и СНТ «Труд» суд находит основанным на неверном толковании, поскольку в указанных СНТ отсутствуют участки предназначенные для ИЖС, данные СНТ являются дачными поселками, к которым ежегодно с мая по сентябрь были организованы автобусные маршруты, каких-либо сведений до 27.10.2022г. о том, что на территории вышеуказанных СНТ кто-либо постоянно проживает, а также о необходимости организации круглогодичных автобусных маршрутов, в администрацию города также не поступало, с соответствующим заявлением жители СНТ, не обращались, информацией и зарегистрированных лицах как в СНТ «Кедр», так и СНТ «Труд» администрация города также не располагала. С момента поступления в администрацию города заявления о необходимости предоставления круглогодичного транспорта до СНТ «Кедр», «Труд» (27.10.2022г.), исполнительными органами в кратчайшие сроки были приняты меры по разработке и согласованию автобусного маршрута, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и обеспечению транспортной доступности для жителей города, несмотря на то что бюджет МО г.Усть-Илимск на 2023г. был утвержден с дефицитом в размере 66 млн. руб. При этом, следует отметить, что п.Лесной является микрорайоном города Усть-Илимска с ИЖС, при этом по границе данного поселка проходит несколько круглогодичных автобусных маршрутов, которые действуют на постоянной основе. Жители как СНТ «Кедр», «Труд», так и п.Лесной до прекращения функционирования трамвайной линии, не обращались с заявлениями о нарушении их права на транспортную доступность, поскольку пользовались трамваем как общественным транспортом, а руководство ООО «ФГЛ» этому не препятствовало.

Из показаний допрошенных свидетелей Свидетель №38, Свидетель №43, Свидетель №78, Свидетель №34, Свидетель №45, Свидетель №86, Свидетель №11, Свидетель №53, Свидетель №22 - членов СНТ «Труд» и СНТ «Кедр» следует, что последние довольны установленным автобусным маршрутом №16, который ходит согласно расписания, является более удобным, комфортабельным и безопасным, какого-либо ущерба им не причинено.

Из показаний свидетелей Свидетель №39, свидетель № 115, Свидетель №77, Свидетель №69, Свидетель №68, Свидетель №24, Свидетель №81, Свидетель №67, Свидетель №37, Свидетель №41, Свидетель №13, Свидетель №73, Свидетель №15, Свидетель №28, Свидетель №89, Свидетель №16, Свидетель №88, свидетель № 116, Свидетель №83, Свидетель №96, Свидетель №58, Свидетель №62, Свидетель №51, Свидетель №74, Свидетель №32, Свидетель №57, Свидетель №12, Свидетель №54, Свидетель №7, Свидетель №42, Свидетель №76, Свидетель №23, Свидетель №17, Свидетель №41, Свидетель №80, Свидетель №49, Свидетель №25, Свидетель №59, свидетель № 117, Свидетель №61, Свидетель №1, Свидетель №35, свидетель № 118, Свидетель №97, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №48, Свидетель №47, Свидетель №33, свидетель № 119, свидетель № 120, Свидетель №8, Свидетель №72, Свидетель №2, Свидетель №79, Свидетель №65, Свидетель №26, Свидетель №27, Свидетель №29, Свидетель №20, Свидетель №9, Свидетель №64, Свидетель №18, Свидетель №19, Свидетель №91, Свидетель №56, Свидетель №85, Свидетель №66, Свидетель №82, Свидетель №84, Свидетель №90, Свидетель №94 следует, что для них удобнее был трамвай, поскольку проезд был, в том числе бесплатным, его расписание было более удобно для них, кроме того в трамвае удобно было провозить всю дачную утварь, рассаду, более того трамвай был достопримечательностью города. 

Довод свидетелей о том, что остановочные пункты автобусного маршрута, а также периодичность движения автобуса их не устраивает, не свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования, в том числе мэра города Усть-Илимска ФИО1 обязанности по организации дополнительных маршрутов или остановочных мест. 

Из показаний свидетеля Свидетель №52 директора «ФГЛ» следует, что в указанной должности она работает с ДД.ММ.ГГГГ., предприятие «ФГЛ» было создано для обеспечения логистики отправления, приемки грузов железнодорожным транспортом для обеспечения деятельности ГИ В 2021г. к ним присоединили ООО «ИЛТ», который занимался перевозкой работников ГИ им передали на баланс все транспортное имущество ООО «ИЛТ», в том числе трамвайную инфраструктуру. Трамвай всегда был предназначен для перевозки только работников ГИ и не являлся городским общественным транспортом. Доставка работников до места работы была организована следующим образом. Изначально все работники со своих остановок, которые расположены около дома садились на автобусы, которые довозили работников до конечной трамвайной остановки «Налоговая» (пр. Дружбы Народов), работники садились на трамвай, ехали до своих остановок, откуда их вновь забирали автобусы и развозили уже по рабочим местам на промплощадке ЛПК. Поскольку промплощадка очень большая территория, то перевозка возможна только автобусными маршрутами, либо личным автомобилем. Через небольшое время стали поступать жалобы работников АО ГИ на трамвай, о том что в нем холодно, не удобно, не безопасно и долго добираться до места работы, все было просчитано, работники проголосовали практически все 100% за замену транспорта, и было решено собственником о приобретении нового автобусного парка и о закрытии трамвайных путей, поскольку трамвайный парк находился в плачевном состоянии, требовался капитальный ремонт как всего трамвайного парка, подвижного состава, трамвайных путей, путепроводов, так и других объектов трамвайной инфраструктуры в том числе ДЭПО, кроме того обслуживание трамвайной инфраструктуры являлось дорогостоящим. «ФГЛ» пыталось первое время как-то ремонтировать трамвайный парк своими силами, менять шпалы, переезды, двигателя, но это было дорого и неудобно. После поступления многочисленных жалоб работников АО ГИ было принято решение об обновлении автобусного парка. В 2021г. предприятием «ФГЛ» было направлено в администрацию города предложение забрать на баланс города трамвайную инфраструктуру, они изначально понимали, что это не выгодно для города, поскольку трамвайная линия находится практически вне города, оно будет убыточно для города и город не сможет принять на баланс заведомо убыточное имущество. При этом ООО «ФГЛ» должно было провести оценку данного имущества, а на это не было выделено денег. Из администрации города поступил запрос о предоставлении необходимой документации, в том числе о техническом состоянии трамвайного парка, поскольку «ФГЛ» не имело возможности предоставить данные документы в виду их отсутствия по причине пожара в ДЭПО, а также понимая, что для города это будет убыточным, поскольку вся трамвайная инфраструктура находилась в плачевном состоянии, требовала капитального ремонта и было не рентабельным для города, то их предприятием, как собственником трамвайной инфраструктуры было принято решение заморозить движение трамвая и начать работу по его ликвидации. Дачники СНТ «Труд» и «Кедр» обращались к ним с жалобами, но на собрании с активными членам группы по сохранению трамвая, они сообщили, что трамвай изначально был создан для перевозки граждан – только работников АО ГИ, дачники ездили бесплатно и в любое время, поэтому им было удобно использовать для передвижения рабочий трамвай. Дачные остановки не были оборудованы по ГОСТу, они были опасны для остановок и высадки пассажиров. Для принятия решения о ликвидации трамвая была создана специальная комиссия, в состав которой входило множество специалистов со всех ведомств, по результатам работы комиссии было установлено, что подвижной состав изношен более чем на 80 %, весь состав введен в эксплуатацию в 1987г., железнодорожные пути за это время ни разу подвергались капитальному ремонту, путепроводы находились в аварийном состоянии, как и мосты, контактные сети, перевозка работников стала не безопасной. Кроме того, содержание одного трамвая в год «ФГЛ» обошлось около 12 миллионов рублей, что значительно дороже автобуса, поэтому дальнейшая эксплуатация трамвая была не рентабельной и не безопасной. Просчитав все расходы, ими был закуплен новый автобусный парк, где стоимость одного автобуса составила примерно 6 миллионов рублей, в то время как стоимость одного нового вагона трамвая составила 26 миллионов рублей, без доставки, при этом требовалось встать на очередь на приобретение подвижного состава, на это бы ушло более 5 лет, с учетом того, что в первую очередь выполняются заказы для больших городов. Поэтому собственник трамвая принял решение и законсервировал трамвайную инфраструктуру, в 2022г. начались работы по продаже трамвайной инфраструктуры. Официального предложения с приложением соответствующей документации, «ФГЛ» администрации города Усть-Илимск с просьбой принять на баланс трамвайную инфраструктуру, не делалось, поскольку они изначально понимали, что у города нет денежных средств на ремонт и содержание трамвайной инфраструктуры, более того они также должны были представить с предложением экономическую экспертизу, которая является дорогостоящей.

Из представленных материалов следует, что 12.10.2021г. директор филиала ООО «ФГЛ» в г.Усть-Илимске Свидетель №52 обратилась к мэру г.Усть-Илимска с сообщением, что с целью освобождения ООО «ФГЛ» от несвойственных ему функций по предоставлению транспортных услуг населению, предприятие планирует сокращать /отказываться от трамвайных перевозок. В связи с чем было предложено рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче в собственность города по договору пожертвования объектов скоростного трамвая (л.д.245 т.7). На данное сообщение последовал запрос за подписью начальника Департамента недвижимости Администрации г.Усть-Илимска Свидетель №4 о предоставлении технической документации на объекты, планируемые к передаче, информации о точках подключения к инженерным сетям с максимально разрешенной нагрузкой в срок до 10.11.2021г. (л.д.246 т.7). 

Как было установлено при рассмотрении настоящего дела, истребуемые документы в адрес администрации города так и не поступили, ООО «ФГЛ» получив запрос запрашиваемые документы в администрацию города не представил.

02.12.2022г. от директора филиала ООО «ФГЛ» на имя Начальника Комитета городского благоустройства администрации города Усть-Илимска поступило сообщение о закрытии трамвая с 1 января 2023г. в связи с переходом на автобусные перевозки. Кроме того сообщено, что Усть-Илимский скоростной трамвай создавался для перевозки сотрудников на промплощадку Комбината и введен в эксплуатацию с 1987г., многие объекты инфраструктуры не ремонтировались с момента ввода в эксплуатацию. Принятое решение было обусловлено высокой степенью износа трамвайной инфраструктуры, не способной обеспечить безопасные и комфортные перевозки сотрудников Компании «ГИ» и подрядных организаций промплощадки. Инвестиции и затраты на поддержание трамвайной инфраструктуры не рентабельны. Для обеспечения безопасных перевозок на трамвае требуют капитальных вложений (л.д.199 т.1).

Более того, как следует из сообщения директора «ФГЛ» транспортировка граждан по трамвайной линии от Промплощадка УИ ЛПК до «Налоговая» построенной со специальной целью-перевозки сотрудников, работающих на Промплощадке до места работы и обратно, не входящей в систему городского общественного транспорта, прекращается по причинам: многочисленных обращений работников «ГИ с просьбой организовать более удобный автобусный маршрут, обеспечивающий гибкость остановок в пути следования с учетом пожеланий работников; износ трамвайного парка, трамвайных путей, путепроводов, иного оборудования и объектов инфраструктуры; более высокий уровень безопасности автобусных перевозок (л.д.200 т.1).

Согласно исторической справки структурного подразделения скоростного трамвая АООТ «УИ ЛПК» (л.д.239 т.1) технический проект на строительство мини-скоростного трамвая в г.Усть-Илимске был разработан в 1980г. Управление скоростного трамвая как самостоятельное предприятие было утверждено с 12.08.1988г. на основании приказа №152 от 12.08.1988г. Министерства лесной промышленности СССР. Предметом и целью деятельности предприятия являлось-перевозки, доставка работников до предприятий лесопромышленного концерна. На основании решения Совета уполномоченных АООТ «Скоростной трамвай» вошло в состав АООТ «УИ ЛПК». По состоянию на 01.10.1996г. структурное подразделением «Скоростной трамвай» путем слияния вошло в состав Илимского автотранспортного предприятия ОАО «УИ ЛПК» как трамвайный цех.

Как следует из представленных документов ООО «ИЛТ» являясь собственником трамвайной линии от Промплощадки УИ ЛПК до «Налоговая» пр. Дружбы Народов и подвижного состава передало вышеуказанное имущество ООО «ФГЛ» в связи с реорганизацией в форме присоединения 30.12.2019г. (л.д. 65-100, 201-218, 224-246 т.1).

Свидетель Свидетель №3 начальник Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г.Усть-Илимска, показал, что в администрацию города в 2021г. поступало сообщение «ФГЛ» о закрытии трамвайной линии, администрация города рассматривала вопрос о возможности принять на баланс города трамвайную инфраструктуру, в связи с чем была создана рабочая группа, которая поехала осматривать предлагаемое имущество, которое находилось в плачевном состоянии и требовала капитальный ремонт вся инфраструктура, в том числе объекты, путепроводы, мосты, электропроводы, в таком состоянии администрация не имела возможности принять на баланс такое имущество, более того трамвайные пути проходят не по территории города, проложить дополнительный маршрут по городу ни администрация, ни архитектура города не имеет возможности, поскольку ширина проезжей части города не предполагает создание в городе трамвайных путей. Город не нуждается в дополнительных видах транспорта, поскольку город обеспечен автобусными маршрутами во все направления. Город создавался без возможности внедрения трамвайного или троллейбусного сообщения, электроопоры, провода города также не позволят запустить данные виды транспорта. 

Свидетель Свидетель №75 - заместитель мэра по правовым вопросам показал, что с 2022г. было известно о закрытии трамвайного ДЭПО и трамвайной линии, поскольку поступило соответствующее письмо директора ООО «ФГЛ», где было предложено забрать данную инфраструктуру, он отписал данное письмо Свидетель №71, а тот отписал Свидетель №4, которая на тот момент была начальником Департамента недвижимости. Была создана группа, которая должна была осмотреть имущество, проверить всю документацию, определить что входит в предлагаемое имущество, решить вопрос о целесообразности принятия на баланс данного имущества при стабильном дефиците бюджета города в течение нескольких лет. При проверке имущества было установлено, что оно практически все подлежит замене, либо дорогостоящему капитальному ремонту, часть имущества находилось под арестом, часть реализована. У собственника были запрошены дополнительные документы, экспертное заключение о соответствии данного имущества СНИПам, администрация не может провести такое исследование оно дорогостоящее, бюджет не предусматривает подобного рода расходы. Собственник никаких документов не предоставил, а в ходе устной беседы сообщили, что ими было принято решение о консервации и ликвидации данной инфраструктуры. 

Из оглашенных в порядке ст. 281 УПК РФ показаний Свидетель №4 (т. 8 л.д. 2-5) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска. На балансе города объекты трамвая никогда не находились, строились дирекцией ЛПК для доставки работников ЛПК из города до промплощадки. В октябре 2021г. в адрес администрации города приходило письмо ООО «ФГЛ», в связи с чем было инициировано совещание на котором было принято решение запросить документацию на объекты, перечисленные «ФГЛ» поскольку у некоторых объектов отсутствовал кадастровый учет. Запрос был направлен, однако ответ так не поступил, представитель Департамента участвовал при осмотре объектов трамвайной инфраструктуры, которые находились в аварийном состоянии. 

Свидетель Свидетель №71 в судебном заседании показал, что на момент рассматриваемых событий являлся первым заместителем мэра по экономическому развитию. В 2021г. поступило обращение «ФГЛ о закрытии трамвайном линии, ИО мэра Свидетель №75 отписал данное письмо в департамент недвижимости для дальнейшего рассмотрения о целесообразности постановки на баланс города трамвайной инфраструктуры, был направлен запрос о предоставлении документов, но ответ не поступил. Для членов комиссии, «ФГЛ» организовал экскурсию, в ходе беседы он узнал, что ежегодное содержание трамвая предприятию выходит 188 миллионов рублей. Он изучил организацию работы трамвая и пришел к выводу, что для рентабельности трамвая в городе пассажиропоток должен составлять от 800 человек в час, в том случае если трамвай будет принадлежать городу. При осмотре подвижного состава они видели о необходимости капитального ремонта, много трамваев стояли в нерабочем состоянии, пути и электропроводы также подлежали замене. Предварительно просчитав самостоятельно, они не смогли найти экономическое обоснование содержание трамвая в городе, чтобы предоставить его на обсуждение Городской Думы, поскольку при стабильном дефиците бюджета, город не сможет обеспечить ремонт и дальнейшее содержание трамвая. Каких-либо документов, подтверждающих право на трамвай, собственником в администрацию города предоставлено не было. 

Свидетель Свидетель №111- начальник Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Усть-Илимска в судебном заседании показал, что процедура принятия имущества на баланс достаточно сложная, когда собственник имущества обращается в орган местного самоуправления с предложением о приобретении по договору пожертвования (дарения) имущества, он должен приложить и все правоустанавливающие документы на имущество. Орган местного самоуправления рассматривает вопрос о наличии потребности в данном имуществе, проводит осмотр, потом рассчитывается экономическая целесообразность приобретаемого имущества. Все документы собираются и передаются на решение Городской Думы, которая принимает соответствующее решение. Ему известно, что ООО «ФГЛ» в 2021г. обратилось в администрацию города с предложением о принятии на баланс трамвайной инфраструктуры, был направлен запрос о предоставлении правоустанавливающих документов, документов подтверждающих техническое состояние имущества, однако ответ не поступил. 

В целом аналогичные показания по приему имущества на баланс города дала и свидетель Свидетель №87, которая является заместителем начальника Комитета управления муниципальным имуществом, подготовившая запрос в ООО «ФГЛ» о предоставлении правоустанавливающей документации.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №98 (т.7 л.д. 226-229) следует, что с 24.06.2019г. по 14.01.2022г. она работала заместителем мэра по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и городскому обустройству. В городе имеется трамвай, который никогда не был на балансе города, он являлся ведомственным транспортом, строился ЛПК для своих нужд, для перевозки рабочих. Трамвайные пути проходят вне города и охватывают малую его часть. Осенью 2021г. в администрацию города поступило сообщением от ООО «ФГЛ» об отказе от трамвайных перевозок с предложением рассмотрения вопроса о безвозмездной передаче городу объектов трамвая. Было собрано выездное совещание, комиссия выезжала в трамвайное ДЭПО, была проведена экскурсия, с осмотром ремонтного цеха, стояночных боксов, 4-х этажное здание, которое уже было продано и использовалось как общежитие. У собственника запросили перечень имущества с целевым использованием и назначением, сведения о балансовой и остаточной стоимости, об амортизации, сведения о затратах на эксплуатацию и обслуживание данного имущества, однако каких-либо документов представлено не было. 

Свидетель Свидетель №107 показал, что он работал главным специалистом отдела собственности АО ГИ и входил в состав комиссии проводившей обследование трамвайной инфраструктуры в частности он проводил осмотр недвижимого имущества. По итогам он выдал свое заключение - недвижимое имущество практически все 1985 года постройки, требовался капитальный ремонт. Во время обсуждения задания он общался, в том числе с техническим директором «ФГЛ», который указал, что и техническая часть трамвайной инфраструктуры также изношена и подлежит замене, либо капитальному ремонту.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №70 следует, что в должности начальника отдела муниципального имущества Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска с ДД.ММ.ГГГГ года. В ее служебные обязанности входят управление, распоряжение муниципальным имуществом (недвижимое нежилое и движимое имущество (основные средства, превышающие 10 000 рублей), а также ведение реестра муниципального имущества. В адрес администрации г. Усть-Илимска из ООО «ФГЛ» пришло письмо с пометкой «о скоростном трамвае», которое содержало сведения о том, что ООО «ФГЛ» планирует сокращать или оказываться от трамвайных перевозок, в связи, с чем предлагало администрации г. Усть-Илимск, рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче в собственность администрации г. Усть-Илимск по договору пожертвования объектов скоростного трамвая, перечень которых был отражен в приложении к письму. 27 октября 2021 года с пометкой «собрать и запросить документацию и информацию по объектам в перечне до 16 ноября 2021 года», ей было передано письмо для непосредственного исполнения. Помимо письма в ее адрес также пришло приложение к письму, в котором на 1 листе было прописано наличие объектов недвижимости ООО «ФГЛ», которые те готовы были предоставить администрации города на безвозмездной основе. На приложении к письму имеются рукописные записи Свидетель №87 с пометками о том, какая информация необходима для решения вопрос о целесообразности передачи на баланс города имущества ООО «ФГЛ». Также ей было на указанном приложении карандашом отражены сведения о том, что земельный участок, на котором расположены трамвайные пути, находится в аренде ООО «ФГЛ», собственником земельного участка является муниципальное образование г. Усть-Илимск. Поскольку в перечне были также указаны объекты, по которым право собственности не было оформлено, она запланировала выезд на место для осмотра имущества ООО «ФГЛ». После направления запросов по выпискам из ЕГРН, ей совместно с Свидетель №87 был составлен запрос в ООО «ФГЛ» о предоставлении технической документации на указанные в перечне объекты недвижимости, а также о предоставлении информации о точках подключения к инженерным сетям с максимально разрешенной нагрузкой. Запрос в ООО «ФГЛ» был направлен ДД.ММ.ГГГГ за подписью Свидетель №4 После направления запроса в адрес ООО «ФГЛ» ею был осуществлен выезд на территорию ООО «ФГЛ», она совместно с тремя представителями ООО «ФГЛ» произвели осмотр недвижимого имущества ООО «ФГЛ». После возвращения на рабочее место она составила в электронном виде таблицу, в которой отразила результаты осмотра имущества. Акта осмотра имущества она не составляла, поскольку составление данного документа не было предусмотрено ситуацией, и поскольку осматриваемое имущество не являлось муниципальным имуществом. На запрос администрации г. Усть-Илимска из ООО «ФГЛ» ответ предоставлен не был. Повторные запросы о предоставлении сведений в ООО «ФГЛ» администрацией города по аналогичному вопросу не направлялся, поскольку собственник поменял решение о передаче на баланс города имущества ООО «ФГЛ» на безвозмездной основе. Официально сведения из ООО «ФГЛ» в адрес Департамента недвижимости о том, что планируется закрытие трамвайного сообщения, не поступали. Она ранее работала в филиале АО «ГИ» в г. Усть-Илимске на промышленной площадке ЛПК и ей достоверно известно о том, что трамвай всегда использовался только для перевозки работников ЛПК, транспортом для жителей г. Усть-Илимска трамвай никогда не являлся, поскольку находился и находится в частной собственности. Также знает, что трамвайное сообщение было устаревшим, при проезде на трамвае в зимнее время всегда она испытывала холод, так как вагоны были холодные и не оборудованы для удобного передвижения. Кроме того, остановочные пункты были распределены неудобно, до места работы на промплощадке было далеко и долго добираться с места остановки трамвая. Трамваем пользовались из числа жителей г. Усть-Илимска только те, которые имели дачные участки на территории расположенных возле трамвайных остановок СНТ «Труд» и СНТ «Кедр», иные жители г. Усть-Илимск трамвайным сообщением не пользовались, поскольку трамвайная линия проложена только по прямой от пр. Дружбы Народов до промплощадки ЛПК.

Место происшествия было установлено протоколом осмотра от 7.02.2023г. (л.д 1-50 т.4) из которого следует что осмотрена трамвайная линия расположенная от станции 9 микрорайон до остановки «Северная», которая имеет 10 остановок: «9 микрорайон», «40 лет Победы», «Димитрова», «Мечтателей», «п.Лесной», «Дачи», «Депо», «ПСХ Ангара», «ЦЗ», «Северная». Протяженность пути составила 19380м.

Согласно порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденным решением Городской думы г.Усть-Илимска пятого созыва 27.04.2011г. №26/155 от имени муниципального образования права собственности в пределах предоставленных им полномочий осуществляет Городская Дума, Администрация города, Департамент. Согласно раздела 4, п.12, п.п.8 Городская Дума принимает решение о приобретении имущества в собственность муниципального образования в случаях, установленных Порядком. Решение о приобретении в муниципальную собственность муниципального образования зачисляемого в муниципальную казну муниципального образования недвижимого имущества принимает Городская Дума (п.15 раздел 5). Решение о приобретении в собственность муниципального образования зачисляемого в муниципальную казну муниципального образования движимого имущества принимает Администрация города ( раздел 5, п.16). Аналогичные положения закреплены и в Федеральном законе №131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно сообщения Правительства Иркутской области от 12.01.2023г. следует, что Усть-Илимский трамвай не является городским общественным транспортом, а является технологическим транспортом филиала АО «ГИ» в г.Усть-Илимске, осуществляющим перевозку работников данного предприятия. АО «ГИ» принято решения об отказе от использования трамваев и осуществлении перевозки работников с использованием автобусов. И поскольку, Правительством Российской Федерации в лице Министерства транспорта Российской Федерации ведется разработка комплекса мер, направленных на развитие городского наземного электрического транспорта, в том числе определение потребности субъектов Российской Федерации в обновлении существующей инфраструктуры городского общественного электротранспорта и создании новой инфраструктуры на период до 2030г., в связи с чем Министерством транспорта организовано взаимодействие с АО «ГИ» с целью рекомендаций, направленных на развитие городского наземного электрического транспорта. В связи с чем направлено обращение с просьбой не проводить демонтаж объектов инженерной инфраструктуры и подвижного состава городского электрического транспорта до момента принятия необходимых механизмов и параметров федеральной поддержки проектов развития городского электрического транспорта (л.д. 191-192 т.3). 

Между, тем ООО «ФГЛ» в г.Усть-Илимске для сохранности имущества трамвайной инфраструктуры и исполнения требований Предписания были приняты следующие меры: с 30 декабря 2022г. заключен договор на оказание услуг физической охраны с ООО «ОП «АА», с патрулированием трамвайных путей и прилегающей инфраструктуры 4 раза в сутки. На постоянной основе проводятся беседы с работниками о привлечении к уголовной ответственности за кражу ТМЦ. Принято решение, о демонтаже контактного провода (л.д.26 т.18, 2-50 т.29). 

Согласно заключения эксперта №** расходы на содержание участка эксплуатации трамваев ООО «ФГЛ» в г.Усть-Илимске за 2019г., 2020, 2021, 2022г.г. составили 353 196 519,80 рублей т(л.д.213-218 т.31).

Как следует из заключения эксперта №** (л.д. 224-230 т.31):

-в 2017г., 2019г., 2020,2021,2022г.г. деятельность по эксплуатации трамвайной линии в г.Усть-Илимск является убыточной, то есть не рентабельной.

В 2018г. рентабельность продаж составила 2%, рентабельность продукции составила 2%, деятельность по эксплуатации трамвайной линии в г.Усть-Илимске являлась низко рентабельной.

- за период 2017-2019г. ООО «ИЛТ» от эксплуатации трамвайной линии в г.Усть-Илимске был получен убыток в размере 16175567,63 руб., то есть затраты за общий период превысили сумму выручки, в том числе за 2017г. убыток в сумме 8777898,58 руб., за 2018г. прибыль в сумме 792160,12 руб., за 2019г. убыток в сумме 8189829,58 руб.

- за период 2019-2022г. ООО «ФГЛ» от эксплуатации трамвайной линии в г.Усть-Илимск был получен убыток в размере 167771732,67 руб., то есть затраты за общий период превысили сумму выручки, в том числе: за 2019г прибыль в сумме 3990135,32 руб., за 2020 г. убыток в сумме 63233480,65 руб., за 2021г. убыток в сумме 71376008,02 руб., за 2022г. убыток в сумме 37152379,32 руб.

Как следует из представленной справки мэра г.Усть-Илимска бюджет муниципального образования г.Усть-Илимск составляет: наличие муниципального долга в 2021г. – 200532305,11 руб. (дефицит бюджета 6027033,27 руб.), в 2022г.-198 000 000,00 руб. (дефицит бюджета 26019211,83 руб.), в 2023г. – 289960400 руб.( дефицит бюджета 103507012,21 руб.).

Из сообщения заместителя Председателя Правительства Иркутской области ФИО3 от 15.07.2024г. следует, что был рассмотрен вопрос о строительстве новой трамвайной линии в г.Усть-Илимске в рамках реализации Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030г. с прогнозом на период до 2035г. Предварительные затраты на строительство новой трамвайной линии в г.Усть-Илимске могут составить более 6 млрд рублей. В Законе Иркутской области от 14.12.2023г. №160-ОЗ «Об областном бюджете на 2024г. и на плановый период 2025г. и 2026г.», принятом с дефицитом, денежные средства на финансирование строительства трамвайной линии не предусмотрены. В рамках реализации Указа Президента российской Федерации от 7 мая 2024г. №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030г. и на перспективу до 2036г.» Минтрансом России, с целью выполнения целевого показателя по увеличению к 2030г. в агломерациях и городах доли парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, не менее чем до 85 процентов, осуществляется разработка программ по обновлению подвижного состава и модернизации сопутствующей инженерной инфраструктуры. Форма и механизмы поддержи, не определены. Для обеспечения транспортной доступности п.Лесной, СНТ «Кедр», СНТ «Труд» организовано круглогодичное автобусное сообщение по муниципальным и межмуниципальным маршрутам. Транспортная доступность в городе обеспечена в полном объеме (л.д.87-88 т.29).

Более того, согласно информационной справке направленной Губернатором Иркутской области ФИО2 6.04.2023г. (л.д. 104-108 т.17) следует, что с учетом того, что имущественный комплекс Усть-Илимского трамвая находится в частной собственности, участие в федеральных программах с целью софинансирования деятельности по организации деятельности перевозок пассажиров и багажа ведомственным технологическим транспортом на территории г.Усть-Илимска не представляется возможным. Учитывая, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов исполняются за счет средств местных бюджетов, а действующими нормативными правовыми актами Иркутской области не предусмотрены обязательства по предоставлению финансовой поддержки на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа, предоставление муниципальным образованием межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию указанных полномочий не представляется возможным.

Аналогичные сведения содержатся и в письме Губернатора Иркутской области адресованные в адрес главы муниципального образования город Усть-Илиск ФИО1 9.03.2023г. (л.д. 188 т.7).

Таким образом в судебном заседании установлено, что в границах территории г.Усть-Илимска отсутствуют, установленные муниципальными правовыми актами маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом.

Существовавший в границах города наземный электрический транспорт-трамвай, является транспортом необщего пользования и находится в частной собственности ООО «ФГЛ», который в письме 02.12.2022г. сообщил о прекращении с ДД.ММ.ГГГГг. служебных трамвайных перевозок работников на промплощадку ЛПК и обратно и переход на автобусные перевозки. Усть-Илимский скоростной трамвай создавался для перевозки сотрудников на промплощадку ЛПК и введен в эксплуатацию с 1987г. Многие инфраструктуры не ремонтировались с момента ввода в эксплуатацию, что подтверждено представленными и исследованными актами. Принятое решение о закрытии трамвая было обусловлено собственником высокой степенью износа трамвайной инфраструктуры, неспособной обеспечить безопасные и комфортные перевозки сотрудников АО «ГИ» и подрядных организаций промплощадки. Инвестиции и затраты на поддержание трамвайной инфраструктуры в сложившейся ситуации нерентабельны для города и подтверждаются заключением эксперта. Для обеспечения безопасных перевозок на трамвае требуются значительные капитальные вложения во всю инфраструктуру: здания, сооружения, трамвайные пути, путепроводы, контактные сети, тяговые электроподстанции, сети тепло-водо-снабжения и канализации, подвижной состав. В связи с чем АО «ГИ» приняло решение о замене трамваев на автобусы для сотрудников на промплощадку ЛПК. Город Усть-Илимск имея несколько лет подряд дефицит бюджета и не имеет возможность содержать трамвайную инфраструктуру, изыскивать на это дополнительные денежные средства, в связи с чем собственник не стал передавать городу трамвайную инфраструктуру (не предоставил необходимый пакет документов для решения данного вопроса), понимая об убыточности наличия трамвайной инфраструктуры.

Более того, согласно положений ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют, либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Таким образом, поскольку собственник ООО «ФГЛ» принял решение о демонтаже и реализации трамвайной инфраструктуры, который не является маршрутом регулярных перевозок пассажиров наземным электрическим транспортом, не является муниципальным, в связи с чем Администрация г.Усть-Илимска, в том числе в лице мэра города ФИО1 не вправе была вмешиваться в деятельность Общества.

Из показаний свидетеля Свидетель №81 следует, что он участвовал в записи видеообращении о «принятии мер по не закрытию трамвая». Группа активистов очень надеялась сохранить трамвайную линию. У него имеется дача в СНТ «Труд» ему удобно было добираться на трамвае до своей дачи. На автобусе добираться до дачного участка, а также до промплощадки ЛПК ему не удобно, он вынужден часто использовать такси, в связи с чем закрытием трамвая ему причинен материальный ущерб.

Из показаний свидетелей Свидетель №39, свидетель № 115, Свидетель №77, Свидетель №69, Свидетель №68, Свидетель №24, Свидетель №81, Свидетель №67, Свидетель №37, Свидетель №41, Свидетель №13, Свидетель №73, Свидетель №15, Свидетель №28, Свидетель №89, Свидетель №16, Свидетель №88, свидетель № 116, Свидетель №83, Свидетель №96, Свидетель №58, Свидетель №62, Свидетель №51, Свидетель №74, Свидетель №32, Свидетель №57, Свидетель №12, Свидетель №54, Свидетель №7, Свидетель №42, Свидетель №43, Свидетель №76, Свидетель №23, Свидетель №17, Свидетель №41, Свидетель №80, Свидетель №49, Свидетель №25, Свидетель №59, свидетель № 117, Свидетель №61, Свидетель №1, Свидетель №35, свидетель № 118, Свидетель №97, Свидетель №10, Свидетель №30, Свидетель №48, Свидетель №47, Свидетель №33, свидетель № 119, свидетель № 120, Свидетель №8, Свидетель №72, Свидетель №2, Свидетель №79, Свидетель №65, Свидетель №26, Свидетель №27, Свидетель №29, Свидетель №20, Свидетель №9, Свидетель №64, Свидетель №18, Свидетель №19, Свидетель №91, Свидетель №56, Свидетель №85, Свидетель №66, Свидетель №82, Свидетель №84, Свидетель №90, Свидетель №94 следует, что закрытием трамвайной инфраструктуры им причинен существенный вред, который выразился в неудобстве передвижения на автобусе, необходимости оплаты проезда за автобус, а также переживании о закрытии самого трамвая, который является самым северным и скоростным трамваем и является достопримечательностью города.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №47 оглашенных в судебном заседании (т.30 л.д.181-190) следует, что она проживает в г.Костроме. В 2023г. при просмотре сайтов она узнала о закрытии в г.Усть-Илимске трамвайного движения, а вместо трамвайной линии жителям навязывают автобусы малой вместимости с повышенным тарифом. В г.Усть-Илимск она приезжала в июне 2024г. и планирует еще приехать. Она лично трамваем в г.Усть-Илимске не пользовалась, но знает, что система оплаты проезда не была отрегулирована и часто проезд был бесплатным. Закрытием трамвая в г.Усть-Илимске ей лично причинен ущерб, который заключен в том что при посещении города она вынуждена передвигаться по городу пешком, она категорически против замены трамвая на автобус, поскольку это загрязняет окружающую среду, увеличивает загруженность дорог общего пользования, и приводит к ДТП.

Свидетель Свидетель №31, чьи показания были оглашены в судебном заседании (л.д 173-182 т.26) показал, что проживает в 

<

...> работал на различных должностях в сфере энергетики и транспорта, обладает познаниями в сфере организации пассажирских перевозок. Ему достоверно известно, что в 2022г. в г.Усть-Илимске трамвайная инфраструктура находилась в исправном состоянии и принадлежащем обслуживании имел ресурс эксплуатации не менее 15-18 лет до проведения капитального ремонта. Полагает, что информация об изношенности трамвайных линий и трамваев является недействительным. Считает, что в г.Усть-Илимске нужно немедленно восстановить закрытую трамвайную линию и запустить движение трамваев и в кратчайшие сроки приобрести для города не менее 20 новых трамваев, начав разработку проекта продления трамвайных линий, что позволило бы освободить улицы от автобусов, снизив загрязнение окружающей среды и риски онкологических заболеваний жителей города.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №46 (л.д. 64-70 т.29) следует, что он является транспортным планировщиком. Распоряжением Первого заместителя Министра транспорта России от 01 марта 2022 года он включен в состав экспертного совета Минтранса России по мониторингу и оценке качества разработки документов транспортного планирования субъектов Российской Федерации. Подведя расчеты, сообщил, что в условиях Усть-Илимска целесообразно, с учетом длительности поездки от жилой зоны до комбината, учитывать предоставление практически всем пассажирам сидячих мест. Оценку потенциального пассажиропотока трамвая г. Усть-Илимска можно произвести на основании открытых данных о расписаниях движения автобусов. Из Нового города на комбинат утром выполняется 30 рейсов автобусами с вместимостью, в среднем, по 30 сидячих мест, в том числе максимальное число рейсов за час - 17. Оценочное количество предоставляемых сидячих мест в час — 510 (=30*17). Общий выпуск автобусов для осуществления утренних перевозок из Нового города на комбинат - 20, что, с учетом коэффициента выпуска 0,75, потребует парка автобусов 27 единиц. Исходя из вместимости двухвагонного трамвайного поезда 2*45 = 90 пассажиров, для предоставления 510 сидячих мест в час при обслуживании трамваем потребовалось бы выпустить на линию 6 двухвагонных поездов трамвая (6x90 = 540 мест) и интервалом 10 минут. Для этого потребовался бы парк, с учетом коэффициента выпуска 86%, в 7 поездов. В данном условном примере, расходы на обновление парка автобусов в год составили бы: 27 ед. * 16 млн. (оценочная стоимость единицы) * 30/7 (количество автобусов за 30-летний цикл, с учетом срока службы 7 лет) /30 (жизненный цикл проекта) = 61,7 млн. рублей в год. Расходы на обновление парка трамваев в равномерном жизненном цикле составляли бы: 7 ед. (поездов) * 160 млн. (оценочная стоимость поезда из 2 вагонов) * 30/30 (количество трамваев за 30-лстний цикл, с учетом срока службы 30 лет) / 30 (жизненный цикл проекта) = 37,3 млн. рублей в год. Эта разница может быть ещё выше, с учетом возможности вместо нового подвижного состава трамвая использовать капитально реконструируемый (в этом случае стоимость затрат на вагоны может быть уменьшена в 3-3,5 раза). С учетом уменьшения требуемого выпуска подвижного состава с 20 автобусов до 6 поездов трамвая (при предоставлении того же количества мест), потребность в водителях и расходы на водительский персонал также могли бы быть сокращены, по грубой оценке, на 60% ежегодно.

При этом, свидетели Свидетель №38, Свидетель №44, Свидетель №78, Свидетель №34, Свидетель №70, Свидетель №45, Свидетель №86, Свидетель №11, Свидетель №53, Свидетель №22, некоторые из них участвовавшие в видеообращениях по сохранению скоростного трамвая, указали о не причинении им ущерба закрытием трамвая, заявления писали поскольку им удобно было передвигаться до дачи на трамвае, но после запуска автобусного маршрута это также удобно. Кроме того им хотелось чтобы город развивался.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №96 (л.д.4-8 т.5) следует, что работает ИСК который располагается на промплощадке ЛПК. С мая 2022г. до закрытия трамвая она передвигалась на работу трамваем, для нее он более комфортабелен с теплыми сиденьями, за проезд она не оплачивала, поскольку ей выдавали проездной билет. Сейчас она вынуждена ездить на автобусах, которые хоть и комфортабельны, но они увеличили дорожную нагрузку на маршруты передвижения людей. Полагает необходимым сохранить трамвайное сообщение для туристов, которые бывают в городе, а также модернизировать трамвайное сообщение в сторону п.Железнодорожный и левого берега. Она поддерживает стремление инициативной группы по сохранению трамвая, категорически несогласна с заменой трамваев на автобусы. 

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №99 (л.д.124-128 т.5) работающего 

<

данные изъяты>» следует, что с 2022г. предприятием был расширен автобусный парк, была переработана инструкция по СЧ, которой предусмотрена эвакуация работников только автобусами, поскольку автобус имеет большую скорость движения, мобильнее, вариативнее в выборе направления движения.

Из показаний свидетеля Свидетель №109 следует, что у него имеется дача в СНТ «Кедр», где он проживает в летнее время, на дачу едет только на своей машине, а осенью ходит пешком, поскольку идти до нее примерно 45 минут. Какого–либо ущерба закрытием трамвайной линии ему не причинено, поскольку он трамваем не пользовался, пути расположены практически за городом.

Из показаний свидетеля Свидетель №103 следует, что он работал в трамвайном ДЭПО, он работал в цеху, проводились большие и дорогостоящие работы по ремонту как трамвайной инфраструктуры так и подвижного состава, они ремонтировали крышу в цеху, отреставрировали 3 трамвая, на что было потрачено очень много денег, изношенность была очень большая. Трамваем пользовались как работники ЛПК, так и дачники, в зимнее время дачников было очень мало. Зимой в трамвае было очень холодно, заморожены окна. Ущерб закрытием трамвая ему не причинен, поскольку он находился фактически в аварийном состоянии. 

Свидетели Свидетель №100, Свидетель №101, Свидетель №102, Свидетель №104, свидетель № 113, свидетель № 114, Свидетель №108, чьи показания были оглашены в судебном заседании также указали об отсутствии какого-либо ущерба закрытием трамвайного сообщения, полагая его устаревшим и бесполезным для города.

При принятии на баланс муниципального образования того или иного имущества, органам муниципальной власти нужно исходить из принципа разумности и целесообразности, учитывая что трамвайная инфраструктура имела значительный износ, длительное время не ремонтировалась, а также учитывая, что на содержание трамвайной инфраструктуры требовалось более 100 млн.руб в год, при наличии стабильного дефицита бюджета г.Усть-Илимска в течение нескольких лет подряд, принятие на баланс подобного рода имущества, дорогостоящего в облуживании, привело бы к значительным затратам из местного бюджета, которые не были предусмотрены в соответствующих статьях расходов уже утвержденного бюджета города. Трамвай как вид транспорта передвигался только по одной улице города, которая не являлась центральной, и не охватывал город полностью, архитектура города и его дороги не позволили бы запустить трамвай через все улицы города без определенных модернизаций, на что также требовались капиталовложения. Более того, собственник трамвайной инфраструктуры, не пожелал передавать свое имущество городу, приняв решение о самостоятельной реализации всего имущества, мэр города ФИО1 не имела права обязать собственника передать имущество МО г.Усть-Илимск.

Довод стороны обвинения, что мэр города ФИО1 не приняла мер к привлечению средств иных источников финансирования, суд находит несостоятельным, согласно полученных ответов за подписью в том числе Губернатора Иркутской области ФИО2 вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа закреплены в ФЗ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а потому финансовые обязательства, возникающие в связи с решением таких вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов. Действующими нормативными правовыми актами Иркутской области не предусмотрено предоставление субсидий на организацию перевозок пассажиров и багажа городским электрическим транспортом в случае безвозмездной передачи в собственность муниципального образования г.Усть-Илимск. Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, не возможно.

Таким образом, рассмотрение вопроса о принятии в собственность имущества является правом, а не обязанностью администрации муниципального образования, решение по нему должно приниматься с учетом разумности и экономической обоснованности, а также необходимости данного имущества муниципальному образованию и только решением Городской Думы, а не решением мэра города или подконтрольных ему лиц.

С учетом нерентабельности, дорогостоящего обслуживания трамвайной линии и стабильного дефицита бюджета муниципального образования, при отсутствии дополнительных источников дохода на ее обслуживание и содержание, принятие трамвайной инфраструктуры в муниципальную собственность является экономически необоснованным и могло бы повлечь неисполнение иных предусмотренных законом обязанностей органов местного самоуправления, ввиду отсутствия бюджетных средств, что также недопустимо.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ в совершении халатности, то есть неисполнении и ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан не доказана, в связи с чем подсудимая ФИО1 подлежит оправданию за отсутствием в ее действиях состава вменяемого ей преступного деяния.

Указание органом расследования на существенность нарушения прав и законных интересов граждан, ограничением гарантированного права на транспортную доступность суда также находит недоказанной, более того не соответствующей положением Конституции Российской Федерации, поскольку такие гарантии в ней не закреплены.

Данный вывод суда основан на анализе представленных сторонами обвинения и защиты доказательств.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 293 УК РФ наступает в случае халатности, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Объективная сторона состава вменяемого ФИО1 преступления состоит в ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей по службе либо обязанностей по должности. Ненадлежащее исполнение обязанностей - это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица. При этом ненадлежащее исполнение обязанностей должно являться следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Как установлено материалами дела при получении заявки о необходимости круглогодичного транспортного маршрута в СНТ «Кедр», СНТ «Труд» и п.Лесной должностными лицами администрации города был решен данный вопрос, с учетом времени для согласования маршрута, несмотря на нерентабельность маршрута был запущен централизованный круглогодичные транспортный маршрут в кратчайшие сроки в нарушение ФЗ №44, для предоставления транспортного обслуживания населения в границах п.Лесной, СНТ «Труд», СНТ «Кедр». Наличие организованной транспортной доступности в г.Усть-Илимске подтверждается заключением комиссии, сообщениями Правительства Иркутской области, проводившей проверку по данным вопросам.

Более того, не являясь представителем собственника, а также органа правомочным принимать решение о принятии и постановке на баланс недвижимого имущества ФИО1 будучи мэром г.Усть-Илимска не имела возможности и права единолично решать вопрос принятии и постановке на баланс города трамвайной инфраструктуры, указанное не входило в ее должностные полномочия как мэра города Усть-Илимска, более того противоречило ФЗ №131 от 6.10.2023г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, необходимых документов по решению вопроса о безвозмездном принятии имущества в муниципальную собственность от собственника не поступило, что не позволило рассмотреть данный вопрос. Собственник самостоятельно принял решение о ликвидации трамвайной инфраструктуры и подвижного состава.

В соответствии с ч.4 ст.302 УПК РФ, обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью доказательств исследованных судом. В соответствии с ч.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 15 УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. При этом, стороне защиты и стороне обвинения в ходе судебного разбирательства были предоставлены все возможности для поддержания государственного обвинения и осуществления защиты, о чем стороны заявили по окончании судебного следствия. Согласно ст. 17 УПК РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.

Исследовав все представленные сторонами доказательства, выслушав мнение государственного обвинителя, показания подсудимой ФИО1, проанализировав показания свидетелей, оценив другие доказательства, суд пришел к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное обвинение, в связи с чем, подсудимую ФИО1 по предъявленному обвинению по ч. 1 ст. 293 УК РФ в халатности, то есть неисполнении и ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, необходимо оправдать. 

При этом суд учитывает, что все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК РФ, толкуются в пользу обвиняемого. Судом учитывается, что все неустранимые сомнения согласно ст.49 Конституции РФ трактуются в пользу подсудимой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости оправдания подсудимой ФИО1 по предъявленному ей обвинению в связи с отсутствием в ее деянии состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2939 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, с разъяснением ей права на реабилитацию.

Мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении подлежит отмене. 

Судьба вещественных доказательств разрешается в соответствии с требованиями ст. 81 УПК РФ.

От взыскания процессуальных издержек на оплату услуг адвоката Летуновской Л.В. участвующей по назначению в качестве защитника ФИО1 необходимо освободить на основании ч.2 ст. 133 УПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 303, 304, 305-306, 309 УПК РФ, суд 

п р и г о в о р и л:

Признать ФИО1 невиновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, и оправдать ее на основании пункта 3 части 2 статьи 302 УПК РФ в связи с отсутствием в ее деянии состава преступления.

Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, отменить.

Признать за оправданной ФИО1 право на реабилитацию, разъяснить ей порядок возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием в соответствии с главой 18 УПК РФ.

Вещественные доказательства: копии письма ООО «ФГЛ», копии документов по затратам участка эксплуатации трамваев, акты осмотров оборудования ОС и внеоборотных активов, акты технического состояния транспортных средств, диагностические карты, страховые полиса, чек-листы, рапорта диспетчера УЭТ, книга на вагоны, путевые листы, книги поезда трамваев, формуляры на трамвайные вагоны –хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств СО по г.Усть-Илимск СУ СК РФ по Иркутской области-вернуть по принадлежности.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Иркутского областного суда через Усть-Илимский городской суд в течение 15 суток со дня его провозглашения.

В случае подачи апелляционной жалобы, либо представления ФИО1 вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, в том числе с участием защитника.

Председательствующий Ю.Ю. Коржова