Дело № 2-449/2023

УИД: 05RS0039-01-2023-000745-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Абдулаеве Т.Т., 

с участием помощника прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедовой Н.А., представителя администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации МР «Сулейман-Стальский район» о возложении обязанности обеспечить образовательные учреждения резервными источниками энергоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сулейман-Стальского района РД Велимурадов М.М., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Сулейман-Стальский район», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства и возложить обязанность обеспечить образовательные учреждения резервными источниками питания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено, что образовательные учреждения, расположенные на территории Сулейман-Стальского района как объекты, которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй и должны иметь резервный источник энергоснабжения, не обеспечены электроэнергией от двух независимых источников питания, в связи с чем, в адрес главы администрации муниципального района 17.02.2023 года вносилось представление. Согласно ответу от 21.03.2023 г. выявленные нарушения имеют место и будут приняты меры по устранению отмеченных нарушений закона, однако в ходе проведенной прокуратурой встречной проверки выявлено, что на 20.06.2023 г. отмеченные нарушения не устранены. Отсутствие резервного источника электроснабжения в образовательных учреждениях может привести к нарушению прав неограниченного количества лиц в части безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, отсутствие электричества может привести к проблемам с отоплением, вентиляцией и хранением продуктов в столовых и буфетах образовательных учреждений, что может повлиять на здоровье и благополучие участников образовательного процесса и работников учреждения.

Помощник прокурора Сулейман-Стальского района Магомедова Н.А. в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал.

Выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона). 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений. 

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. 

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ) установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. 

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, установлено введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений). Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что не оспаривается ответной стороной, прокуратурой Сулейман-Стальского района Республики Дагестан проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено, что в образовательных учреждениях, расположенных на территории Сулейман-Стальского района, а именно в: МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ», МКОУ «Герейхановская СОШ №1», МКОУ «Герейхановская СОШ №2», МКОУ «Даркушказмалярская СОШ», МКОУ «Зизикская СОШ», МКОУ «Испикская СОШ», МКОУ «Касумкентская СОШ №2», МКОУ «Кахцугская СОШ», МКОУ «Корчагская СОШ», МКОУ «Куркентская СОШ №1», МКОУ «Куркентская СОШ №2», МКОУ «Новомакинская СОШ», МКОУ «Новопоселковая СОШ», МКОУ «Нютюгская СОШ», МКОУ «Ортастальская СОШ», МКОУ «Сардаркентская СОШ», МКОУ «Сайидкентская СОШ», МКОУ «Уллугатагская СОШ», МКОУ «Чухверкентская СОШ», МКОУ «Шихикентская СОШ», МКОУ «Асаликентская ООШ», МКОУ «Ашагакартасская ООШ», МКОУ «Зухрабкентская ООШ», МКОУ «Испикская ООШ», МКОУ «Ичинская ООШ», МКОУ «Птикентская ООШ», МКОУ «Сайтаркентская ООШ», МКОУ «Юхарикартасская ООШ», МКОУ «Буткентская НОШ», МКОУ «Пиперкентская НОШ», МКОУ «Татарханская НОШ», МКОУ «Хтунская НОШ», МКОУ «Экендильская НОШ», в нарушение действующего законодательства отсутствуют резервные источники электроснабжения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. Отсутствие в образовательных учреждениях двух независимых резервных источников электропитания может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что обеспечение образовательной организации резервным источником питания будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное энергоснабжение, направлено на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки, а также нацелено на создание безопасных условий обучения, имея ввиду повышение антитеррористической защищенности объекта. 

При этом ответчиком не представлено доказательств технической невозможности применения требований указанных выше Правил в отношении данных объектов, а также не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание иска представителями ответной стороны, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

Кроме того, согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Сулейман-Стальский район» в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства.

Обязать администрацию МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан обеспечить образовательные учреждения, а именно: МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ», МКОУ «Герейхановская СОШ №1», МКОУ «Герейхановская СОШ №2», МКОУ «Даркушказмалярская СОШ», МКОУ «Зизикская СОШ», МКОУ «Испикская СОШ», МКОУ «Касумкентская СОШ №2», МКОУ «Кахцугская СОШ», МКОУ «Корчагская СОШ», МКОУ «Куркентская СОШ №1», МКОУ «Куркентская СОШ №2», МКОУ «Новомакинская СОШ», МКОУ «Новопоселковая СОШ», МКОУ «Нютюгская СОШ», МКОУ «Ортастальская СОШ», МКОУ «Сардаркентская СОШ», МКОУ «Сайидкентская СОШ», МКОУ «Уллугатагская СОШ», МКОУ «Чухверкентская СОШ», МКОУ «Шихикентская СОШ», МКОУ «Асаликентская ООШ», МКОУ «Ашагакартасская ООШ», МКОУ «Зухрабкентская ООШ», МКОУ «Испикская ООШ», МКОУ «Ичинская ООШ», МКОУ «Птикентская ООШ», МКОУ «Сайтаркентская ООШ», МКОУ «Юхарикартасская ООШ», МКОУ «Буткентская НОШ», МКОУ «Пиперкентская НОШ», МКОУ «Татарханская НОШ», МКОУ «Хтунская НОШ», МКОУ «Экендильская НОШ» резервными источниками питания электроэнергии в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Резолютивная часть решения суда объявлена 27.07.2023 года, мотивированное решение составлено 27.07.2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов