Дело № 2а-275/2020

УИД 33RS0011-01-2019-005323-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 30 января 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика В.А. , представителя административного ответчика Г.Е. , представителя заинтересованного лица Т.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора по муниципальным образованиям 

<

адрес> в замене удостоверения тракториста-машиниста и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным действия начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора по муниципальным образованиям 

<

адрес> В.А. , выразившегося в отказе в замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срока действия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заявления ФИО2 о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срока действия.

В обоснование административного иска указал, что 25.11.2019 он обратился к начальнику инспекции – главному государственному инженеру-инспектору гостехнадзора по муниципальным образованиям 

<

адрес> с заявлением о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срок действия, 28.11.2019 ему в этом отказано на основании п.2.9 Административного регламента предоставления инспекцией гостехнадзора 

<

адрес> государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденного постановлением инспекции гостехнадзора 

<

адрес> от 26.04.2016 № 1 (далее – Административный регламент). Административный истец считает данный отказ незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, направил своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, пояснив, что ФИО2 действительно был лишен права управления транспортными средствами на основании постановлений мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района от 27.11.2009 сроком на 1 год 6 месяцев и на 1 год 7 месяцев. Данные административные наказания ФИО2 отбыл, водительское удостоверение было сдано в ГИБДД. При этом отметил, что ФИО2 никто не разъяснял, что наряду с водительским удостоверением он обязан сдать удостоверение тракториста-машиниста, в постановлениях мирового судьи таких указаний также не имеется. При рассмотрении протоколов об административном правонарушении он не присутствовал. При сдаче водительского удостоверения сотрудники ГИБДД ему не разъясняли обязанность сдать удостоверение тракториста-машиниста. Полагает также, что в силу ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок, в течение которого ФИО2 мог быть подвергнутым исполнению наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, истек.

Административный ответчик главный специалист-эксперт, начальник инспекции – главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора по муниципальным образованиям 

<

адрес> В.А. в судебном заседании административные требования ФИО2 не признал, указав на их необоснованность, пояснил, что отказ в замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с наличием сведений о лишении права управления транспортными средствами в электронной базе правомерен и соответствует требованиям законодательства. Заявление ФИО2 от 25.11.2019 рассмотрено в соответствии с Административным регламентом, на момент обращения база данных ГИБДД содержала информацию о лишении ФИО2 права управления транспортными средствами, при этом удостоверение тракториста-машиниста не было сдано. Административный истец не мог не знать о необходимости сдачи удостоверения данного вида в случае лишения права управления транспортными средствами, поскольку такая обязанность разъясняется при сдаче экзаменов и выдаче удостоверений тракториста-машиниста. Кроме того отметил, что инспекция гостехнадзора 

<

адрес> не обязана выявлять лиц, лишенных права управления транспортными средствами, и принимать к ним соответствующие меры. 

Представитель административного ответчика государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации 

<

адрес> – инспекции гостехнадзора 

<

адрес> по доверенности Г.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что отказ мотивирован положениями п. 2.9 Административного регламента о наличии сведений о лишении права управления транспортными средствами в соответствующей базе дорожного движения. Сведения об административных правонарушениях в области дорожного движения, на основании которых был выдан отказ в предоставлении государственной услуги, получены по запросу из базы данных автоматизированного учета ГИБДД посредством межведомственного электронного взаимодействия. Информация о лишении ФИО2 права управления транспортными средствами из ГИБДД или судебных органов в инспекцию гостехнадзора 

<

адрес> не поступала. Полагала, что ФИО2 уклонился от сдачи удостоверения тракториста-машиниста, продолжая работать трактористом в ОАО 

<

данные изъяты>. Срок исполнения наказания не истек, течение указанного срока прервано и возобновилось 20.01.2020 - со дня сдачи удостоверения. Отметила, что обязанность сдать удостоверение лежит на лице, лишенном права управления транспортными средствами, срок административного наказания не отбыт.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковровский» по доверенности Т.А. в судебном заседании разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, пояснила, что водительские удостоверения лицами, лишенными права управления транспортными средствами, подлежат сдаче в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Ковровский». Удостоверения тракториста-машиниста, сданные РЭО ГИБДД вместе с водительскими удостоверениями, передаются на хранение в инспекцию гостехнадзора. При этом обязанность изымать удостоверения тракториста-машиниста, а также вести их учет у подразделений ГИБДД отсутствует. Отметила, что ФИО2 полностью отбыл административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенное постановлениями мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района от 26.11.2009.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Судом установлено, что 16.11.2009 ФИО2 было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии 

<

№> и временное разрешение серии 

<

№> с допуском к управлению самоходными машинами категории 

<

данные изъяты> сроком действия до 16.11.2019.

25.11.2019 ФИО2 обратился в инспекцию гостехнадзора по 

<

адрес> с заявлением о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срока действия удостоверения 

<

№>.

28.11.2019 ФИО2 получен отказ в замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с наличием сведений в базе данных автоматизированного учета ГИБДД о лишении права управления самоходными машинами и транспортными средствами с 08.06.2011 по 08.01.2013 сроком на 19 месяцев, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) не сдавалось.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района по делу 

<

№> и по делу 

<

№> от 26.11.2009 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев и 1 год 7 месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Обязанность лица, лишенного специального права, установлена ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ. 

В силу положений ч. 1, 2 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

Согласно пунктов 1, 2, 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 N 1291 (ред. от 17.11.2015), основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуется - гостехнадзор) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

В систему органов гостехнадзора входят:

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России);

государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Органы гостехнадзора осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента предоставления инспекцией гостехнадзора 

<

адрес> государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденного постановлением государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации 

<

адрес> – инспекции гостехнадзора 

<

адрес> от 26.04.2016 № 1, одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений в соответствующей базе данных автоматизированного учета ГИБДД о лишении гражданина права управления самоходными машинами и транспортными средствами.

Согласно сведениям об административных правонарушениях в области дорожного движения (документ 

<

№> от 18.11.2019), полученным инспекцией гостехнадзора 

<

адрес> посредством межведомственного взаимодействия, ФИО2 был лишен права управления с 08.06.2011 – по 08.01.2013 на 19 месяцев по постановлению 

<

№> от 27.11.2009.

Из ч. 1, 2 ст. 31.9 КоАП РФ следует, что срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания составляет два года, при этом течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2, сдав водительское удостоверение в РЭО ГИБДД, фактически уклонился от сдачи удостоверения тракториста-машиниста, продолжая работать трактористом ОАО 

<

данные изъяты>. Согласно справке ОАО 

<

данные изъяты> от 24.01.2020 

<

№>, ФИО2 работает трактористом в цехе 

<

№> с 13.07.2009.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что сотрудниками ГИБДД и мировым судьей ему не разъяснялась необходимость сдачи удостоверения тракториста-машиниста в связи с лишением права управления транспортными средствами. Исполнение административного наказания в виде лишения специального права путем сдачи вышеуказанных удостоверений является обязанностью лица, лишенного в установленном порядке специального права.

Из вышеуказанного следует, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое ФИО2 о признании незаконным отказа начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора по муниципальным образованиям 

<

адрес> в замене удостоверения тракториста-машиниста и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Г. Ким

<

данные изъяты>