РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Асабаевой Д.Т., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Самары Никитиной Е.В., при секретаре судебного заседания Петиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению начальника ОП № 4 Управления МВД России по г. Самаре ФИО1 к ФИО2 об установлении дополнительных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Начальника ОП № 4 Управления МВД России по г. Самаре ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении дополнительных административных ограничений в отношении поднадзорного лица ФИО2, дата г.р., являться на регистрацию в ОВД по месту жительства или пребывания два раза в месяц и не менять постоянного места жительства без уведомления ОВД.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 13 октября 2016 г. осужден Кировским районным судом г. Самары по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ, п. «б, з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. 29 января 2020 г. в отношении ФИО2 решением Кировского районного суда г. Самары установлен административный надзор до погашения судимости (до 29 июня 2026 г.) и определены следующие ограничения: 1) являться один раз в месяц на регистрацию в ОВД России по месту жительства (месту пребывания); 2) пребывать в жилом или ином помещении, являющимся местом его жительства или пребывания в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток. 14 апреля 2020 г. ФИО2 поставлен на учет в ОП № 4 У МВД России по г. Самаре, одновременно ему разъяснены обязанности, возложенные на него судом, последствия из невыполнения и ответственность за совершение повторных преступлений и правонарушений. Административный ответчик ознакомлен с административными (вмененными) ограничениями своих прав и свобод, установленными в отношении него судом, а также обязанностями, предусмотренными Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – ФЗ № 64). Он предупрежден о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и (или.) на здоровье населения и общественную нравственность. Также ему разъяснено положение ч. 2 ст. 9 ФЗ № 64, в соответствии с которым, административный надзор может быть в отношении него прекращен досрочно по истечении не менее половины срока. В течение 2020 г. ФИО2 неоднократно привлечен к административной ответственности:

- 15 апреля 2020 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ по факту несоблюдения административных ограничений и невыполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре. Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2020 г., вынесенным заместителем начальника ОП № 4 У МВД России по г. Самаре назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.;

- 15 мая 2020 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту несоблюдения административных ограничений и невыполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре. Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 мая 2020 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 29 Октябрьского районного суда г. Самары назначено наказание в виде обязательных работ – 20 часов. Таким образом, ФИО2, несмотря на проводимые профилактические мероприятия на путь исправления не встал, допускает административные правонарушения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. До начала судебного заседания ФИО2 совершен телефонный звонок, при котором он пояснил, что о дате судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствии, пояснил, что явиться не может, ввиду болезни, об отложении рассмотрения дела не просил. Указал, что административные штрафы, им оплачены.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав заключение помощника прокурора Октябрьского района г. Самары Никитиной Е.В., полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить частично, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ФЗ РФ от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2). 

Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (часть 1 ст.3). 

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. (ст.4).

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (ст.5). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Судом установлено, что 13 октября 2016 г. ФИО2 осужден Кировским районным судом г. Самары по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ, п. «б, з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.

29 июня 2018 г. освобожден по отбытию наказания.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 29 января 2020 г. установлен административный надзор сроком до 29 июня 2026 г., со следующими ограничениями:

Являться на регистрацию в ОП № 1 У МВД России по г. Самара один раз в месяц;

Не покидать место жительства или пребывания в период времени с 22.00 до 06.00 следующих суток, кроме случаев, связанных с работой.

14 апреля 2020 г. ФИО2 поставлен на учет в ОП № 4 У МВД России по г. Самаре, как поднадзорное лицо.

14 апреля 2020 г. ФИО2 разъяснены обязанности, возложенные на него судом, последствия их невыполнения и ответственность за совершение повторных преступлений и правонарушений.

ФИО2 ознакомлен с административными (вмененными) ограничениями своих прав и свобод, установленными в отношении него судом, а также обязанностями, предусмотренными ФЗ № 64.

ФИО2 предупрежден о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Также ФИО2 разъяснено положение ч. 2 ст. 9 ФЗ № 64, в соответствии с которым, административный надзор может быть в отношении него прекращен досрочного по истечении не менее половины срока.

Вместе с тем, в течение 2020 г. ФИО2 неоднократно привлечен к административной ответственности:

- 15 апреля 2020 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ по факту несоблюдения административных ограничений и невыполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре. Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2020 г., вынесенным заместителем начальника ОП № 4 У МВД России по г. Самаре назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.;

- 15 мая 2020 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ по факту несоблюдения административных ограничений и невыполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре. Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 мая 2020 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 29 Октябрьского районного суда г. Самары назначено наказание в виде обязательных работ – 20 часов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 несмотря на проводимые профилактические мероприятия, на путь исправления не встал, нарушает обязанности, возложенные на него судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Согласно части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В соответствии с ч. 8 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеются основания для установления в отношении ФИО2 дополнительного административного ограничения в виде обязания являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц.

По мнению суда, возложение на ФИО2 обязанности явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, будет более эффективно способствовать исправлению осужденного, при том, что количество, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено в пределах, установленных п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", и с учетом обстоятельств дела является разумным и не максимальным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для установления дополнительного административного ограничения в виде: "не менять место жительства без уведомления органа внутренних дел", поскольку статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" не предусматривает такого вида административного ограничения.

Пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" допускает установление административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, суд должен установить территорию, за пределы которой запрещен выезд лицу, в отношении которого устанавливается административный надзор.

При этом, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, в связи с исключительными личными обстоятельствами в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 12 вышеназванного Федерального закона. Уведомления поднадзорным лицом органа внутренних дел о выезде не достаточно для преодоления ограничения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить в отношении ФИО2 административное ограничение, предусмотренное пунктом 4 частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, в виде запрета выезда за пределы территории Самарской области по месту жительства или пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 273, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. о. Самара об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО2 удовлетворить частично.

Установить на срок административного надзора дополнительные административные ограничения в отношении поднадзорного ФИО2, дата г.р., зарегистрированного по адресу: адрес, проживающего по адресу: адрес в виде:

Являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц;

запретить выезд за пределы Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья /подпись/ Д.Т. Асабаева

Копия верна

Судья

Секретарь