к делу 2-1660/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 17 июня 2021 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Безугловой Н.А., 

при секретаре Серба А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МУП «Новодмитриевское ЖКХ» и к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения, 

установил:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к МУП «Новодмитриевское ЖКХ» и к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения, в котором просит обязать МУП «Новодмитриевское ЖКХ» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в ст. Новодмитриевской Северского района, выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в десятидневный срок через средства массовой информации (газета «Зори», путем размещения на сайте компании в сети «Интернет») согласно абзацу 2 ст. 26 Закона РФ «О защите прав потребителей», признать противоправным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения в части организации питьевого водоснабжения ст. Новодмитриевской Северского района ненадлежащего качества и обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района организовать питьевое водоснабжение в ст. Новодмитриевской Северского района надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с письмом администрации Новодмитриевского сельского поселения исх. №190 от 26.02.2020 года на территории Новодмитриевского сельского поселения эксплуатацию скважин подземной добычи питьевой воды посредством которых оказывает услуги по питьевому водоснабжению жителей ст. Новодмитриевской Северского района осуществляет МУП «Новодмитриевское ЖКХ» в лице директора ФИО1 Основным видом деятельности МУП «Новодмитриевское ЖКХ» является сбор, очистка и распределение воды на территории Новодмитриевского сельского поселения. Территориальным отделом по обращению жителей ст. Новодмитриевской на качество питьевого водоснабжения, в рамках проведения предварительной проверки доводов, указанных в обращении было дано поручение Северскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» для проведения отбор проб и лабораторных исследований качестве питьевой воды из подземного источника водоснабжения – артскважина №30184, расположенная на территории МБОУ СОШ №36 ст. Новодмитриевская, ул. Мичурина, 36, по результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных испытаний №1137 от 15.02.2021) выполненных испытательным лабораторным центром Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», качество воды из подземного источника водоснабжения – артскважина №30184, не соответствует требованиям установленным СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по санитарно-химическим показателям: органолептическим: (запах при 20°С, запах при 60°С, привкус) 4 балла сероводородный (при величине допустимого уровня не более 2 баллов) и цветности 28+/-6 градусов (при величине допустимого уровня не более 20 градусов), мутности 3,2+/-0,7 ЕМФ (при величине допустимого уровня не более 2,1 ЕМФ); обобщенным: жесткость общая 15,4+/-2,3 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж; окисляемость перманганатная 5,8+/-0,6 мг/л при величине допустимого уровня не более 5 мг/л. По данному факту с 17.02.2021 по 15.03.2021 территориальным отделом проведено административное расследование в ходе которого Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» отобраны пробы питьевой воды из подземного источника – артскважина №30184 и разводящей сети МБОУ СОШ №36 (ст. Новодмитриевская, ул. Мичурина, 36), МБДОУ ДС №5 (ст. Новодмитриевская, ул. Чапаева, 55) согласно экспертного заключения №174/29 от 26.02.2021 испытательного лабораторного центра Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», качество из подземного источника – артскважина №30184 не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по санитарно-химическим показателям: органолептическим: цветность 51.81 градусов (при величине допустимого уровня не более 20 градусов), мутности 6,7+/-1,3 ЕМФ (при величине допустимого уровня не более 2,1ЕМФ); обобщенным: жесткость общая 14,5+/-2,2 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж. Питьевая вода из разводящей сети МБОУ СОШ №36 (ст. Новодмитриевская, ул. Мичурина, 36), не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по гигиеническим показателям: органолептическим: цветность 32,97 градусов (при величине допустимого уровня не более 20 градусов), мутности 4,8+/-1,0 ЕМФ (при величине допустимого уровня не более 2,1 ЕМФ); обобщенным: жесткость общая 15,2+/-2,3 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж. Питьевая вода из внутренней водопроводной сети МБДОУ ДС №5 (ст. Новодмитриевская, ул.Чапаева, 55) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по санитарно-химическому показателю – жесткость общая 14,5+/-2,2 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж. Что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.5, табл. 2, табл. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». Составлен протокол в отношении юридического лица МУП «Новодмитриевское ЖКХ» по ст. 6.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении (л.д. 98). 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. 

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. 

Общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения указаны в Федеральном законе от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источником водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водны объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В соответствии с ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. 

Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что вопросам местного значения сельского поселения входит организация в границах поселения водоснабжения населения. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 77, гл. IV СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. 

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также согласно требованиям п. 75, гл. IV СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. 

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 30.04.2020) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Территориальным отделом по обращению жителей ст. Новодмитриевской на качество питьевого водоснабжения, в рамках проведения предварительной проверки доводов, указанных в обращении было дано поручение Северскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» для проведения отбор проб и лабораторных исследований качестве питьевой воды из подземного источника водоснабжения – артскважина №30184, расположенная на территории МБОУ СОШ №36 ст. Новодмитриевская, ул. Мичурина, 36, по результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных испытаний №1137 от 15.02.2021) выполненных испытательным лабораторным центром Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», качество воды из подземного источника водоснабжения – артскважина №30184, не соответствует требованиям установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по санитарно-химическим показателям: органолептическим: (запах при 20°С, запах при 60°С, привкус) 4 балла сероводородный (при величине допустимого уровня не более 2 баллов) и цветности 28+/-6 градусов (при величине допустимого уровня не более 20 градусов), мутности 3,2+/-0,7 ЕМФ (при величине допустимого уровня не более 2,1 ЕМФ); обобщенным: жесткость общая 15,4+/-2,3 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж; окисляемость перманганатная 5,8+/-0,6 мг/л при величине допустимого уровня не более 5 мг/л. По данному факту с 17.02.2021 по 15.03.2021 территориальным отделом проведено административное расследование в ходе которого Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» отобраны пробы питьевой воды из подземного источника – артскважина №30184 и разводящей сети МБОУ СОШ №36 (ст. Новодмитриевская, ул. Мичурина, 36), МБДОУ ДС №5 (ст. Новодмитриевская, ул. Чапаева, 55) согласно экспертного заключения №174/29 от 26.02.2021 испытательного лабораторного центра Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», качество из подземного источника – артскважина №30184 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по санитарно-химическим показателям: органолептическим: цветность 51.81 градусов (при величине допустимого уровня не более 20 градусов), мутности 6,7+/-1,3 ЕМФ (при величине допустимого уровня не более 2,1ЕМФ); обобщенным: жесткость общая 14,5+/-2,2 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж. Питьевая вода из разводящей сети МБОУ СОШ №36 (ст. Новодмитриевская, ул. Мичурина, 36), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по гигиеническим показателям: органолептическим: цветность 32,97 градусов (при величине допустимого уровня не более 20 градусов), мутности 4,8+/-1,0 ЕМФ (при величине допустимого уровня не более 2,1 ЕМФ); обобщенным: жесткость общая 15,2+/-2,3 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж. Питьевая вода из внутренней водопроводной сети МБДОУ ДС №5 (ст. Новодмитриевская, ул.Чапаева, 55) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по санитарно-химическому показателю – жесткость общая 14,5+/-2,2 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж (л.д. 12, 16-19). 

За выявленные нарушения в отношении юридического лица МУП «Новодмитриевское ЖКХ» старшим специалистом первого разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 20). 

Кроме того, по данным социально-гигиенического мониторинга за 2020 год в мониторинговой точке №559 по адресу: ст. Новодмитриевская, ул. Красная, 80 (амбулатория) отобрано 10 проб питьевой воды для проведения лабораторных исследования на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», согласно протоколам лабораторных исследований в 10 из 10 отобранных проб установлено превышение гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям: протокол №1508 от 20.02.2020 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю жесткость общая 10,3+/-1,5 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж; по показателю – марганец (Mn суммарно) 0,32+/-0,05 мг/л при величине допустимого уровня не более 0,1; протокол №1757 от 04.03.2020: жесткость общая 10,7+/-1,6 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж; протокол №2501 от 24.03.2020: жесткость общая 10,1+/-1,5 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж; протокол №2874 от 16.04.2020: жесткость общая 10,2+/-1,5 Ж при величине допустимого уровня не более 7,0 Ж; протокол №3520 от 18.05.2020: жесткость общая 9,8+/-1,5 Ж; протокол №6025 от 14.08.2020: жесткость общая 10,5+/-1,6 Ж; протокол №7209 от 25.09.2020: жесткость общая 10,0+/-1,5 Ж; протокол №7936 от 08.10.2020: жесткость общая 8,9+/-1,3 Ж; протокол №9371 от 30.11.2020: жесткость общая 11,2+/-1,7 Ж; протокол №9718 от 22.12.2020: жесткость общая 12,0+/-1,8 Ж (л.д. 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32). 

По данному факту в адрес ресурсоснабжающей организации МУП «Новодмитриевское ЖКХ», а также в адрес администрации Новодмитриевского сельского поселения в соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» были направлены уведомления. 

До настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства юридическим лицом МУП «Новодмитриевское ЖКХ» не принято. 

Осуществление МУП «Новодмитриевское ЖКХ» деятельности по добыче и реализации питьевой воды населению и хозяйствующим субъектам, в том числе социальным объектам (школа, детский сад, амбулатория и т.д.) в Новодмитриевском сельском поселении с нарушением санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц. 

Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Новодмитриевского сельского поселения, чем нарушаются права граждан, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Вместе с тем, судом установлено, что глава Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО3 обращалась к главе муниципального образования Северский район Краснодарского края с просьбой об оказании финансовой помощи на изготовление проектно-сметной документации для вступления в программу «Чистая вода» (для исполнения решения Северского районного суда об обеспечении потребителей качественным централизованным питьевым водоснабжением, соответствующим установленным СанПиН 2.1.4.1074-01) (л.д. 86-87). 

Также глава Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО3 обращалась к министру финансов Краснодарского края ФИО4 с просьбой об оказании финансовой помощи в виде предоставления дотации, поскольку администрация имеет ограниченную доходную часть местного бюджета (местные налоги) (л.д. 89-90). 

Поскольку финансовое обеспечение деятельности Новодмитриевского сельского поселения Северского района осуществляются за счет средств бюджета МО Северский район, следует вывод, что глава Новодмитриевского сельского поселения Северского района принимает все возможные меры к устранению выявленных нарушений. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МУП «Новодмитриевское ЖКХ» и к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения подлежат удовлетворению, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц, а именно детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МУП «Новодмитриевское ЖКХ» и к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации водоснабжения, удовлетворить.

Обязать МУП «Новодмитриевское ЖКХ» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в ст. Новодмитриевской Северского района, выразившиеся в оказании услуг питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в десятидневный срок через средства массовой информации (газета «Зори», путем размещения на сайте компании в сети «Интернет») согласно абзацу 2 ст. 26 Закона РФ «О защите прав потребителей». 

Обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района организовать питьевое водоснабжение в ст. Новодмитриевской Северского района надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова