Судья Сат А.Е. Дело № 12-85/2017

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 5 июля 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу ДММ угли на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Узбекистана ДММ, 

УСТАНОВИЛА:

27 марта 2017 года и.о. начальника отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МВД по Республике Тыва (ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва) СТВ в отношении гражданина Узбекистана ДММ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2017 года гражданин Узбекистана ДММ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ДММ с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока, указывая на то, что решением Верховного Суда Республики Тыва от 15 мая 2017 года по делу дана оценка допущенному Кызылским городским судом Республики Тыва существенному нарушению требований КоАП в части невозможности переквалификации действий ДММ при рассмотрении жалобы с части 3 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ в действующей редакции предусматривает обязательное назначение иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. В силу статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушения иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Вменённое ДММ деяние имело место с 27 марта 2016 года по 27 мая 2016 года, таким образом, на момент подачи жалобы в Верховный Суд РТ срок давности привлечения к административной ответственности истёк. 

Гражданин Узбекистана ДММ, его защитник ДММ в судебном заседании поддержали доводы жалобы. 

Защитник ДММ – ОКД, представитель ОИК ОВМ МВД по РТ СТВ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1,2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено, оспариваемое постановление получено ДММ 16 мая 2017 года, следовательно, срок на обжалование постановления истёк 26 мая 2017 года, первоначальная жалоба поступила в Верховный Суд Республики Тыва 26 мая 2017 года, что подтверждается чеком об отправлении заказного письма. 30 мая 2017 года Верховным Судом Республики Тыва жалоба ДММ возвращена сопроводительным письмом в связи с тем, что не приложен судебный акт, подлежащий обжалованию. Указанное письмо с жалобой получено ДММ 1 июня 2017 года, что подтверждается копией конверта (л.д.90). Согласно штемпелю на конверте повторную жалобу ДММ подал 6 июня 2017 года. 

Изучив причины пропуска срока на подачу жалобы, нахожу их уважительными, поскольку первоначальная жалоба подана ДММ в установленный законом срок, возвращена ему по основаниям, не предусмотренным законом, так как в КоАП РФ не установлены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, повторную жалобу он подал в возможно короткий срок после получения письма о возврате жалобы, поэтому срок на обжалование постановления судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2017 года подлежит восстановлению.

Часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Как установлено при рассмотрении дела, постановлением начальника ОП «Криволучинский» УМВД России по г.Туле от 9 января 2017 года, вступившим в законную силу 20 января 2017 года, ДММ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1ё статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. 

27 марта 2017 года и.о. начальника ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва СТВ составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому ДММ установлен в ОИК ОВМ МВД по РТ, расположенном по адресу: ** с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившимся в неподаче ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, а именно, 27 марта 2014 года в ОФМС России по Республике Тыва получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 27 марта 2017 года. В установленный законом срок с 27 марта 2016 года по 27 мая 2016 года не подал уведомление с подтверждением своего проживания в Российской Федерации. 9 января 2017 года ДММ привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Указанные выше обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными, подтверждёнными материалами дела, в связи с чем привлёк ДММ к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 6 Федерального закона от 25 июля 2012 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утверждённой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В пункте 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ указано, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно расписке ДММ, имеющейся в материалах дела, он получил разрешение на временное проживание, также ознакомлен, и предупреждён, что в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание лично подавать в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. 

Из содержания расписки иностранного гражданина ДММ следует, что разрешение на временное проживание он получил 4 апреля 2014 года, а не 27 марта 2014 года, как указано в протоколе об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение, и оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, либо в виде документа по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

27 марта 2014 года (дата, указанная в разрешении на временное проживание) – это дата принятия решения о выдаче ДММ разрешения на временное проживание.

Таким образом, учитывая, что день получения разрешения на временное проживание – 4 апреля 2014 года, началом течения двухмесячного срока со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание является 4 апреля 2016 года, а не 27 марта 2016 года, срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации истёк 4 июня 2016 года, а не 27 мая 2016 года. 

В этом случае неподача ДММ ежегодного уведомления на дату 27 марта 2016 года не может рассматриваться как нарушение правил миграционного учёта, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок подачи уведомления истекает 4 июня 2016 года. 

При изложенных обстоятельствах, подтверждённых письменными доказательствами, вывод судьи первой инстанции о нарушении ДММ требований миграционного законодательства и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.

С учётом изложенного обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ДММ – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы ДММ о том, что на момент рассмотрения дела истёк срок давности привлечения его к административной ответственности, правового значения не имеют, поскольку оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2017 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Узбекистана ДММ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Железнякова