Дело № 2-983/2019

42RS0009-01-2019-000472-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Ключанской Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«22» мая 2019 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий, взыскании судебных расходов.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.**** г. обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости.

**.**.**** Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) вынесло решение ### об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) не зачтены следующие периоды работы ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости: 

- с **.**.**** по **.**.**** (...), с **.**.**** по **.**.**** (...) врач-стоматолог в медицинской службе в ООО Санаторий «Кедровый бор», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью и из представленных документов не усматривается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком от **.**.****. ###; 

- с **.**.**** по **.**.**** (...) - врач-стоматолог-терапевт в ООО «Тридцать два», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью и из представленных документов не усматривается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком от **.**.****. ###),

- с **.**.**** по **.**.**** (...), **.**.**** по **.**.**** (...) врач-стоматолог-терапевт в ООО «32 «ЛЮКС», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью.

УПФР принято решение в связи с тем, что у ФИО1 стаж на соответствующих видах работ составил ... (при требуемом – 30 лет), отказать в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (страховой номер индивидуального лицевого счета ###) продолжительность периодов работы на **.**.**** составила - .... Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет ..., что не оспаривается Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), предоставившего сведения из федерального регистра.

В соответствии со статьей 30 часть 1 пункт 1 ФЗ РФ от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями), мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на поземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В соответствии со статьей3 ФЗ РФ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей10 ФЗ РФ «О специальной оценке условий труда» под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью3 статьи8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей14 ФЗ РФ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 30 часть 1 пункт 20 ФЗ РФ от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями) сохраняются права на досрочное назначение страховой пенсии за лицами, осуществлявшими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжки серия ### ### на имя ФИО1, ФИО1 с **.**.**** год осуществляла лечебную деятельность в должности врач-стоматолог-терапевт, что не оспаривается Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное). 

Следовательно, с учетом страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 на законных основаниях обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) за досрочным назначением страховой пенсия по старости.

Согласно определения Конституционного Суда РФ от **.**.**** ###-О «По жалобе гражданина ФИО2.», «… основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, которая проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н), в качестве вредных и (или) опасных.

Такое правовое регулирование, предполагающее установление компенсаций на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия - включения или невключения наименования соответствующей работы, профессии или должности в перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и (или) опасными условиями труда, - также выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации)…».

Считает решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 вынесенное **.**.**** Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) является незаконным поскольку Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) не зачло период работы (лечебной деятельности) на полную ставку с полным рабочим днем в должности врача-стоматолога-терапевта в Обществе с ограниченной ответственностью ООО санаторий «Кедровый бор», Обществе с ограниченной ответственностью «Тридцать два» г. Кемерово и Обществе с ограниченной ответственностью «32 «Люкс» г. Кемерово, что является незаконным, поскольку форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости, поскольку такое право направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Также ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» на основании диплома Кемеровского государственного медицинского института бланк МВ ###; удостоверения ### от **.**.****. о прохождении интернатуры; сертификата специалиста бланк А ### от **.**.****.; удостоверение ### о присвоении первой квалификационной категории; удостоверения ### о присвоении первой квалификационной категории; удостоверения ### о присвоении высшей квалификационной категории и лицензиями на осуществление медицинской деятельности ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»», оказывала медицинскую помощь населению города Кемерово.

Согласно справок с места работы ФИО1 в ООО Санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»», частные клиники являются лечебно-профилактическим организациями частной формы собственности и осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области. Врач-стоматолог-терапевт выполняла все должностные обязанности, предусмотренные Приказом Минсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541-н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики работников в сфере здравоохранения».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 г. № 801н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения» предусмотрена должность врач-стоматолог-терапевт, следовательно, должность ФИО1 в ООО Санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» относится к учреждениям здравоохранения. 

При таких обстоятельствах оснований для исключения указанного периода работы из специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 не имелось.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными или частными (п. 3 ст. 9 и п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»). Следовательно, период работы ФИО1 врачом-стоматологом-терапевтом в ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку работодатели ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» уплачивали страховые взносы за сотрудника ФИО1, что не оспаривается Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

ФИО1 работая в должности врача-стоматолога-терапевта ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» не являлась и не является участником обществ (ст. 7 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью»), не принимала и не принимает участие в распределении прибыли обществ (ст. 8 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Следовательно, врач-стоматолог-терапевт ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует цель, направленная на извлечение и распределение прибыли. 

ФИО1 осуществляла и осуществляет трудовую деятельность в должности врача-стоматолога-терапевта ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст.ст. 15, 16, 135) на основании трудового договора и должностной инструкции, за заработную плату, что подтверждается трудовыми договорами. Следовательно, врач-стоматолог-терапевт ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку единственным источником дохода от осуществления лечебно-профилактической деятельности является заработная плата.

Санаторий Кедровый бор был создан в 1977 году как ведомственная здравница для работников компании «Кузбассразрезуголь».

Согласно постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» УПФР обязано было установить тождественность профессиональной деятельности (лечебной), выполняемой ФИО1. в ООО санаторий «Кедровый бор» являющегося правоприемником санатория Кедровый бор созданного в 1977 году, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости. 

ФИО1 осуществляла и осуществляет трудовую деятельность в должности врача-стоматолога-терапевта ООО «Тридцать два» г. Кемерово и в ООО «32 «Люкс»» во вредных условиях труда, что подтверждается заключением периодического медицинского осмотра (обследования) от **.**.****. об отсутствии медицинских противопоказаний к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами, перечисленных в настоящем заключении. Следовательно, ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в ООО «Тридцать два» в должности врач-стоматолог-терапевт во вредных и (или) опасных производственных факторах.

Согласно проведения специальной оценки условий труда ООО «Тридцать два», рабочее место врача-стоматолога-терапевта (индивидуальный номер рабочего места ###) установлен итоговый класс (подкласс) условий труда – ...., что в соответствии со ст. 14 ч.4 п.2 ФЗ РФ «О специальной оценке условий труда» подкласс ...2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет). Следовательно, ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в ООО «Тридцать два» в должности врач-стоматолог-терапевт во вредных и (или) опасных производственных факторах.

Согласно проведения специальной оценки условий труда ООО «32 «Люкс»», рабочее место врача-стоматолога-терапевта (индивидуальный номер рабочего места ### установлен итоговый класс (подкласс) условий труда – ...., что в соответствии со ст. 14 ч.4 п.1 ФЗ РФ «О специальной оценке условий труда» подкласс ... (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья. Следовательно, ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в ООО «32 «Люкс» в должности врач-стоматолог-терапевт во вредных и (или) опасных производственных факторах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 101 от 14 февраля 2003 года врачу-стоматологу терапевту ФИО1 в ООО «Тридцать два» и ООО «32 «Люкс» была установлена сокращенная рабочая неделя – 33 часа для ограничения воздействия вредных факторов. Следовательно, ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в ООО «Тридцать два» в должности врач-стоматолог-терапевт во вредных и (или) опасных производственных факторах.

В соответствии с п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» где указано, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Санаторий «Кедровый бор» был основан в 1977 году как государственная ведомственная здравница для работников компании «Кузбассразрезуголь». ООО Санаторий «Кедровый бор» является правопреемником государственного ведомственного санатория Кедровый бор, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ### от **.**.****. из которой следует что, ООО санаторий «Кедровый бор» создано путем реорганизации. 

Согласно постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» указаны санатории, в разделе «Наименование должности» указаны врачи-специалисты всех наименований.

Согласно приказа Минздравмедпрома № 45 от 28.02.1996г. численность трудящихся санатория-профилактория «Кедровый бор» АООТ «Разрез Кедровский» переданы в штаты Кемеровского филиала фонда социального страхований работников угольной промышленности.

Оплата труда трудящихся санатория-профилактория «Кедровый бор» Кемеровского филиала фонда социального страхований работников угольной промышленности производилась на основании Приказа ### от **.**.****. «Об оплате труда работников здравоохранения РФ» утвержденного в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 14.10.1992г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» и в целях упорядочения нормативной базы по вопросам оплаты труда работников учреждений здравоохранения.

Согласно Положения о филиале № 1- санаторий-профилакторий «Кедровый бор»:

- определение санаторий-профилакторий указано в соответствии с классификацией лечебно-профилактических учреждений Министерства здравоохранения РФ;

- дано полное наименование лечебно-профилактического учреждения;

- указана подчиненность лечебно-профилактического учреждения и юридический статус в соответствии с Положением о санатории-профилактории организации (предприятия) утвержденного заместителем Министра здравоохранения РФ от 01.11.1996г. № 2510/4827-96-29 и согласованного Председателем Фонда социального страхования РФ от 01.11.1996г. № 10-41ЛР. 

Согласно Письма Фонда социального страхования Российской Федерации № 02-10/08-2019 от 30 апреля 1998г. рекомендованы штатные нормативы санаторно-курортных учреждений, подведомственных Фонду социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Фонда социального страхования РФ № 62 от 31.05.1996г. «Об утверждении рекомендаций о порядке финансирования санаториев-профилакториев за счет средств социального страхования» определен порядок финансирования расходов на содержание санаториев - профилакториев, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, за счет средств государственного социального страхования в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.94. Финансирование санатория-профилактория за счет средств социального страхования осуществляется на основании сметы доходов и расходов на его содержание.

Следовательно, санаторий-профилакторий «Кедровый бор» Кемеровского филиала фонда социального страхований работников угольной промышленности является санаторно-курортным учреждением, находящегося на балансе АООТ «Разрез Кедровский», что подтверждается Положением о санатории-профилактории «Кедровый бор» согласованного с Фондом социально страхования в 1996г.

Согласно выписки из протокола заседания Совета директоров Общества от 12.05.1999г. прекращена деятельность филиала № 1- санаторий-профилакторий «Кедровый бор» одновременно с созданием ООО санаторий «Кедровый бор».

Следовательно, структурное подразделение не имеющее статуса юридического лица (филиал № 1- санаторий-профилакторий «Кедровый бор»), действующего на основании Положения, преобразовано в самостоятельное юридическое лицо (ООО санаторий «Кедровый бор») является правопреемником санаторно-курортного учреждения (филиала № 1 - санаторий-профилакторий «Кедровый бор» Фонда социального страхования).

Следовательно, стаж работы ФИО1 в должности врач-стоматолог ООО санаторий «Кедровый бор» тождественен стажу работы врача-стоматолога санаторно-курортного учреждения (филиала № 1- санаторий-профилакторий «Кедровый бор» Фонда социального страхования).

Согласно Уставу ООО санаторий «Кедровый бор» от 1999г. пункт 1.6. местонахождение Общества: ..., ...

Следовательно, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. периоды работы ФИО1 врачом-стоматологом ООО санаторий-профилакторий «Кедровый бор» в сельской местности (Кемеровский район) засчитываются год работы как **.**.**** стажа: (...). 

С учетом уточненных заявлений просит суд признать незаконным недействительным решение ### от **.**.****. вынесенное Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 и обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное): включить периоды работы: - с **.**.**** по **.**.**** (... - врач-стоматолог-терапевт в ООО «Тридцать два», - с **.**.**** по **.**.**** (...), - **.**.**** по **.**.**** (08мес. 01день) врач-стоматолог-терапевт в ООО «32 «ЛЮКС», в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением ФИО1 лечебной деятельности во вредных условиях труда, поскольку на дату обращения в УПФР (**.**.****) стаж работы ФИО1 во вредных условиях составил ...., общий стаж ..., возраст ... года, назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии – с **.**.****. Применить к сходным правоотношениям аналогию закона п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 2812.2013 №400-ФЗ и признать незаконным недействительным решение ### от **.**.****. вынесенное Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 и обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное): включить периоды работы: с **.**.**** по **.**.**** (...), с **.**.**** по **.**.**** (...), врач-стоматолог в ООО санаторий «Кедровый бор», с **.**.**** по **.**.**** (...) - врач-стоматолог-терапевт в ООО «Тридцать два», с **.**.**** по **.**.**** (... ...), **.**.**** по **.**.**** (...) врач-стоматолог-терапевт в ООО «32 «ЛЮКС», в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением ФИО1 лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку на дату обращения в УПФР (**.**.****) стаж работы ФИО1 при осуществлении лечебной деятельности – ... год, назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии – с **.**.****. Также просит установить тождественность должности врач-стоматолог санатория-профилактория «Кедровый бор» Кемеровского филиала фонда социального страхования работников угольной промышленности должности врач-стоматолог Общества с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий «Кедровый бор» для досрочного назначения страховой пенсии по старости и включить периоды работы - с **.**.**** по **.**.**** (...), - с **.**.**** по **.**.**** (...), врач-стоматолог в ООО санаторий «Кедровый бор», зачесть период работы ФИО1 врачом-стоматологом ООО санаторий-профилакторий «Кедровый бор» с **.**.**** по **.**.**** (...), с **.**.**** по **.**.**** (...), в сельской местности (...) согласно постановления Правительства РФ ### от **.**.****.– год работы как ... месяца стажа: (...).

В настоящее судебное заседание истец, ее представитель в суд не явились, извещались о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. Доказательств уважительности причин неявки в суд не предоставили. 

Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО3 ФИО3, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., возражала против отложения дела, требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и ее представителя. Суд полагает, что у стороны истца было достаточно времени для предоставления дополнительных доказательств по делу. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Центральном районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (стаж на соответствующих видах работ составил ..., при требуемом – 30 лет).

Из решения УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** следует, что в стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе:

- с **.**.**** по **.**.**** (...),

- с **.**.**** по **.**.**** (...) - врач - стоматолог в медицинской службе в ООО Санаторий «Кедровый бор», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью. Из представленных документов не усматривается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком от **.**.**** ###). Также, согласно справки ### от **.**.****, выданной ООО «Кедровый бор», значится, что льготного стажа ФИО1 не имела.

- с **.**.**** по **.**.**** ...) - врач-стоматолог-терапевт в ООО «Тридцать два», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью. Из представленных документов не усматривается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком от **.**.**** ###);

- с **.**.**** по **.**.**** (...),

- с **.**.**** по **.**.**** (...) - врач - стоматолог-терапевт в ООО «32 «ЛЮКС», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что, по ее мнению, ответчиком необоснованно исключены указанные периоды.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает доводы истца не основанными на законе, предоставленных доказательствах.

Право на досрочную страховую пенсию определяется с учетом следующих документов:

- Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **.**.****. по **.**.**** включительно;

- Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об_утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **.**.**** по **.**.**** включительно;

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее Правила № 516);

- Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 №258н.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 3 Порядка № 258н периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются : до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень должностей и «учреждений», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен Постановлением правительства от 29.10.2002 № 781. Указанный перечень содержит наименование учреждений: больницы, стационар, медико-санитарная часть, госпиталь, центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поликлиники, хоспис, диспансеры и др. Таким образом, общества с ограниченной ответственностью списками не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2014) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункта 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.09.2014) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ст. 87 пункт 1 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 30.12.2008 № 321-ФЗ) обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Согласно ст. 87 пункты 1, 3 Гражданского кодекса РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ) обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Общество с ограниченной ответственностью по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, то отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы, заявленные в иске.

Довод истца о наличии основания для применения аналогии закона суд также считает необоснованным.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного суда «О судебном решении» от 19 декабря 2003 г. № 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Согласно определению Конституционного суда РФ от 28 марта 2017 г. № 514-О, устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пункт 20 части 1 статьи 30).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом и ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Аналогичным образом реализовывалось право указанных лиц на пенсионное обеспечение по ранее действовавшему законодательству (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Следовательно, оспариваемое законоположение не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, а поэтому данная жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Доводы иска о том, что истец не является учредителем общества не имеет правового значения для рассмотрения дела.

Доводы иска о том, что ответчиком не учтено, что истец работала в спорные периоды во вредных условиях труда основаны на неверном толковании закона: 

Трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона. В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными (п. 13 Постановления Пленума). Истец не относится к таким лицам, имеющим право на пенсию ранее достижения возраста, установленного законом.

Довод иска о том, что период работы истца в ООО Санаторий «Кедровый бор» приравнивается к работе в сельской местности также основан на неправильном толковании норм права.

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

В данном случае заявленный спорный период имел место после **.**.****. 

При таких обстоятельствах оценивая предоставленные доказательства в совокупности, нормы закона, суд не находит основания для признания решения незаконным, для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и для обязания ответчика назначить пенсию с момента обращения в пенсионный фонд. 

Что касается требований истца об установлении тождественности должности врач-стоматолог санатория-профилактория «Кедровый бор» Кемеровского филиала фонда социального страхования работников угольной промышленности должности врач-стоматолог Общества с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий «Кедровый бор» для досрочного назначения страховой пенсии по старости суд считает это основанием иска, а не самостоятельным требованием.

Кроме того, согласно п. 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет (п. 17 Постановления Пленума).

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья И.А. Казакова

Решение в мотивированной форме составлено «24» мая 2019г.