Дело № 12-81/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 г. пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Ц.Ж., при секретаре Митуповой Е.Ж., с участием представителя Читинской таможни ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (заявление) на постановление от 18 января 2018 г., вынесенное и.о. заместителя начальника Читинской таможни ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ТрансАвто+»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Читинской таможни ФИО2 18 января 2018 г. ООО «ТрансАвто+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский районный суд Забайкальского края, представитель ООО «ТрансАвто+» ФИО3 с указанным постановлением не согласился, считает его незаконным, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В жалобе указывает, что до 09 января 2014 г. допущенное обществом нарушение не являлось таковым; при погрузке муки в контейнер водитель ООО «ТрансАвто+» не присутствовал, учитывая специфику груза и способ его погрузки навалом, взвесить принимаемый контейнер с грузом ООО «ТрансАвто+» не имело возможности, ссылаясь на Конвенцию о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом (далее - КДГП) считает, что у перевозчика отсутствует обязанность проверять вес принимаемого к международной перевозке груза.

В судебное заседание представитель ООО «ТрансАвто+» ФИО3 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Читинской таможни ФИО1 считает, что оснований для удовлетворения данной жалобы не имеется. 

Судья, огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Частью 5 указанной статьи определено, что международные автомобильные перевозки опасных грузов, движение по автомобильным дорогам в международном сообщении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». 

Согласно ст. 3 названного Федерального закона международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и которые могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. 

В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства. 

Согласно требованиям пункта 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, определено, что под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Из материалов дела усматривается, что 21 ноября 2017 года в 20 часов 00 минут на грузовом направлении отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни в ходе проведения весового контроля установлено, что фактическая масса транспортного средства марки «Интернационал» с государственным регистрационным знаком №, прибывшего под управлением водителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 01 сентября 2017 г. выданной ООО «ТрансАвто+», с грузом составила 42,96 тонны, что превышает предельно допустимую массу для данного типа транспортного средства на 2,96 тонны, что соответствует превышению предельно допустимой массы транспортного средства на 7,4 % без специального разрешения.

Измерение массы транспортного средства произведено автомобильными весами М8200А, заводской номер 35058/1441, принадлежащих Читинской таможне, прошедшими поверку в установленном порядке, свидетельство о поверке N 7038М от 31.08.2017, действительно до 30.08.2018 г.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом инструментального контроля ТС от 21.11.2017 г., пояснениями водителя ФИО5 (л.д. 50-52), согласно которым при погрузке мукой в пгт. Забайкальск присутствовал, весов на территории не было, поэтому вес не знал; товаросопроводительными документами. 

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как правильно указано в обжалуемом постановлении, применение КДПГ при определении вины перевозчика в рассматриваемом случае ошибочно, поскольку порядок проезда по автомобильным дорогам регулируется вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

С учетом положений названных норм, при определении виновности учитывается наличие обязанности, которую юридическое лицо должно было выполнить в качестве обязанности, имеющей публично - правовой характер; наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности; неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

На ООО «ТрансАвто+» как лицо, осуществляющее перевозку товара, возложена обязанность по исполнению требований, установленных законодательством, - соблюдение предельно допустимой массы для данного типа транспортного средства (пятиосного) в 40 тонн либо в случае превышения допустимой массы получение специального разрешения. 

Каких-либо документов, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества в ходе рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, следует, что ООО «ТрансАвто+» в лице его работников, действия которых рассматриваются как действия самого юридического лица, должно знать о предельно допустимой массе, предпринять все зависящие меры по соблюдению установленных законодательством требований. При этом исполнение обязанностей, связанных с соблюдением предельно допустимой массы требует соблюдения той степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанностей возложенных на общество, как на участника внешнеэкономической деятельности. Требования по соблюдению законодательства являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ООО «ТрансАвто+» имелись все возможности, использовать свои права и реализовать обязанности по соблюдению правил дорожного движения. 

Таким образом, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, однако все зависящие меры по их соблюдению приняты не были.

Доводы жалобы о том, что водитель не присутствовал при погрузке, опровергаются объяснениями самого водителя ФИО5 (л.д. 50-52). Ответственность возникает за нарушение действующих норм законодательства, поэтому довод жалобы о том, что до 09 января 2014 г. допущенное нарушение не являлось таковым, является несостоятельным. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мера наказания назначена в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в минимальном размере.

С учетом всех имеющихся доказательств, а также конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности постановления и.о. заместителя начальника Читинской таможни ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвто+».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника Читинской таможни ФИО2 о признании ООО «ТрансАвто+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ТрансАвто+» ФИО3 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. 

Судья Забайкальского

районного суда: Ц.Ж. Цыбенов