№ 3а-34/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 июня 2019 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено, что дает право обращения с указанными исковыми требованиями. Просил возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в рамках настоящего административного дела представляет министерство финансов Астраханской области.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела. Административные ответчики представили письменные возражения по существу заявленных требований.

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела №, исполнительного производства № материалов по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц. 

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на 13 января 2025 г. по муниципальному образованию «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 103 человека, из них 84 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 12 лиц постановлены судебные решения.

Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. 

Вступившим 22 июля 2019 г. в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 июня 2019 г. Правительство Астраханской области обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 31 июля 2019 г. возбуждено исполнительное производство №, до настоящего времени исполнительное производство не окончено.

Общая продолжительность исполнения судебного решения, вынесенного в отношении административного истца, со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (29 июля 2019 г.) по настоящий день составила 5 лет 9 месяцев или 69 месяцев, что не отвечает критерию разумности. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения, постановленного в 2019 г., суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

В письменных возражениях министерства финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также указано, что направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства. 

В письменных возражениях министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административными ответчиками осуществляется деятельность в пределах их компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. 

В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области отсутствуют какие либо данные о действиях должника по исполнению судебного решения от 20 июня 2019 г., причинами неисполнения судебного решения указаны недостаточность финансирования, отсутствие соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1, состоящий в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» под номером 17, планируется к обеспечению жилым помещением в рамках осуществления исполнительным органом своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области". За период с 2019 г. по 2025 г. его очередность в списке изменилась с номера 72 на номер 17. По муниципальному образованию «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» строительства жилья не ведется, назначенные аукционы признаны несостоявшимися.

Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению судебного решения, постановленного в 2019 г., о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО1 не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено, административный истец жилым помещением не обеспечен, соответствующего жилого фонда не имеется.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Включение административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением само по себе не свидетельствует о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.

Неисполнение в течение почти шести лет судебного постановления о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.

Таким образом, факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установлен. Срок исполнения судебного акта в течении почти шести лет суд расценивает как не отвечающий критерию разумности, а действия органов исполнительной власти Астраханской области, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, не свидетельствуют об их эффективности. Сам факт нарушения права на исполнении судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Из объяснений свидетеля ФИО3 следует, что административный истец остался без родителей в несовершеннолетнем возрасте, сейчас ему 

<

данные изъяты> лет, однако жильем он не обеспечен, вынужден тратить заработанные средства на съем жилья, длительное неисполнение судебного решения подрывает его веру в правосудие и законы. В настоящее время он проходит военную службу в зоне проведения специальной военной операции, помощи от исполнительных органов власти Астраханской области никакой не получает, срок исполнения судебного решения так и не определен.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 марта 2016 г. № 11 указал на необходимость обеспечения индивидуального подхода при определении размера присуждаемой компенсации по делам о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, отсутствие со стороны органов исполнительной власти Астраханской области действий, направленных на исполнение состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, суд полагает, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, и полагает необходимым определить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 160 000 рублей.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения органом исполнительной власти Астраханской области права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 160000 (сто шестьдесят тысяч) руб., перечислив их на счет получателя №, открытый в 

<

данные изъяты>; ИНН Банка получателя № БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на лицевой счет № № открытый в 

<

данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова 

Решение суда в окончательной форме принято 5 мая 2025 г. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова