дело № 2а-177/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 10 ноября 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором, с учетом письменного уточнения, просит взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по делу № 2-1630/2023 на администрацию г. ФИО2 возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города ФИО2 по норме предоставления не менее 28 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди. На основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, однако, судебный акт до настоящего времени не исполнен. Административный истец считает срок продолжительности неисполнения решения суда чрезмерным и нарушающим её право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 15 сентября 2025 года, от 6 октября 2025 года к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым», в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Специализированное отделение судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (л.д. 74-79, 124-128).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

От административного истца поступили письменные пояснения на возражения (л.д. 143).

От представителя МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» поступили письменные пояснения, в которых административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассматривать дело в отсутствие представителя (л.д. 140).

От Администрации города Феодосии поступили письменные возражения и пояснения (л.д. 114-118, 132, 152).

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-1630/2023, приобщённые к материалам дела материалы исполнительного производства № 85178/24/98082-ИП, суд находит заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. 

В силу части 1 статьи 1 названного закона взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания положений части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, установил, по сути, специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство (Постановление от 19 июля 2011 года № 17-П; Определение от 3 апреля 2014 года № 687-О); при этом в случаях, когда имело место нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнения судебного акта, но не предусмотренных Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», возможно применение общих положений об ответственности государства за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года № 734-О-П, от 8 февраля 2011 года № 115-О-О, от 21 мая 2015 года № 1138-О и от 16 июля 2015 года № 1820-О).

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее постановление Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В пункте 56.1 названного выше постановления Пленума разъяснено, что судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Из материалов гражданского дела № 2-1630/2023, судом установлено следующее.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2023 года иск заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в защиту прав и законных интересов ФИО1 удовлетворен; на Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города ФИО2 по норме предоставления, не менее 28,0 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди.

Судебный акт вступил в законную силу 20 июля 2023 года.

20 сентября 2023 года Феодосийским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии № по указанному гражданскому делу, который направлен в прокуратуру города Феодосии.

Из копии материалов исполнительного производства № 85178/24/98082-ИП (ранее № 90124/23/82023-ИП) следует, что 17 октября 2023 года заместитель прокурора города Феодосии направил в Отделение судебных приставов по г.Феодосии ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю (далее ОСП по г. Феодосии) исполнительный лист № для возбуждения исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии от 19 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Феодосии от 6 февраля 2024 года, от 11 марта 2024 года назначался новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

В адрес должника вынесено предупреждение о последствиях неисполнения решения суда с разъяснением положений статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, полученное представителем Администрации города Феодосии Республики Крым 13 февраля 2024 года.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Феодосии 11 марта 2024 года вынес постановление о взыскании с Администрации города Феодосии исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительского документа до 31 марта 2024 года.

Также должнику было направлено требование о предоставлении сведений об исполнении решения суда, на которое 12 марта 2024 года Администрация города Феодосии Республики Крым направила в адрес ОСП по г. Феодосии письмо о невозможности исполнения судебного акта по независящим от должника обстоятельствам.

18 марта 2024 года судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Феодосии составил акт об изменении места совершения исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии от 18 марта 2024 года исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП.

29 марта 2024 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынес постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от 19 октября 2023 года № 90124/23/82023-ИП.

В адрес Администрации города Феодосии Республики Крым направлены требования о предоставлении в срок до 30 июля 2024 года, в срок до 25 сентября 2025 года информации об исполнении решения суда. 

Кроме того, 16 июля 2024 года, 21 января 2025 года, 5 июля 2025 года главе Администрации города Феодосии Республики Крым вынесены предупреждения и разъяснены положения статьи 315 УК РФ.

Также в адрес должника направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. 

3 февраля 2025 года судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Республике Крым и г. Севастополю) вынес постановление об установлении должнику Администрации города Феодосии Республики Крым нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 5 марта 2025 года.

23 сентября 2025 года во исполнение требования от 11 сентября 2025 года Администрацией города Феодосии Республики Крым направлено письмо, в котором указано, что Администрация от исполнения решения не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства, а именно: проводится инвентаризация жилого фонда муниципального образования городской округ ФИО2, работа по выявлению освободившихся жилых помещений, в том числе, по выявлению выморочного имущества, оформление права собственности на выморочное имущество, работа по выявлению правообладателей незарегистрированных в установленном порядке квартир, проводится претензионно-исковая работа по выселению из муниципального жилого фонда при наличии оснований для выселения, с целью предоставления, вышеуказанных жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. В то же время, исполнение требований, содержащихся в решении суда, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что в свою очередь является объективным препятствием для исполнения требований решения суда в кратчайший срок. Однако, в настоящее время свободные жилые помещения, подходящие по площади, отвечающие условиям, санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления ФИО1, в муниципальном образовании городской округ ФИО2, отсутствуют. При наличии подходящего по площади, отвечающего условиям санитарным и техническим нормам свободного жилого помещения, такое жилое помещение будет предоставлено ФИО1

Аналогичные сведения содержатся в представленном в Верховный Суд Республики Крым суд письме Администрации города Феодосии Республики Крым» от 6 октября 2025 года (л.д. 132).

Иные доказательства, направленные на исполнение решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-1630/2023, в материалах дела отсутствуют и административными ответчиками не предоставлены.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривается административными ответчиками, что до настоящего времени решение Феодосийского городского суда от 14 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-1630/2023, вступившее в законную силу 20 июля 2023 года, не исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Административные ответчики в подтверждение осуществления полномочий, возложенных федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Между тем суд приходит к выводу, что надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено. Не установлено таких обстоятельств судом и в ходе судебного разбирательства.

До настоящего времени решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-1630/2023 не исполнено.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 55, 56.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11, принимая во внимание, общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, исчисляемая со дня поступления от прокурора исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов (ОСП по г. Феодосии), – 17 октября 2023 года до дня рассмотрения настоящего административного дела – 10 ноября 2025 года составляет 2 года 24 дня.

При этом отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия органа местного самоуправления достаточными, распорядительными и эффективными.

С учётом социальной значимости принятого судом решения о фактическом обеспечении жилым помещением лица, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых администрацией, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6.1 ГПК Российской Федерации, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.

Меры, принятые Администрацией города Феодосии Республики Крым, не отвечают принципам достаточности и добросовестности, при этом в материалы дела не представлено доказательств, что судебным приставом-исполнителем также предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенной на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа. 

Приведённые обстоятельства в их совокупности позволяют суду прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты достаточные, эффективные, распорядительные и надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-1630/2023.

С учётом комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствия объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного ей Конституцией Российской Федерации, законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище. 

Как следует из пункта 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает требования ФИО1, отсутствие доказательств принятия органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, достаточных, эффективных, распорядительных и надлежащих мер к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-1630/2023, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы имеющихся в материалах дела письменных пояснений, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 30000 рублей.

Суд полагает, что при установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно Положению о Муниципальном казённом учреждении «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым», утверждённому решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 12 декабря 2014 года № 116, МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» является самостоятельным функциональным органом Администрации города Феодосии Республики Крым. Управление является юридическим лицом. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО2.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с муниципального образования городской округ ФИО2 в лице Муниципального казённого учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.

Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО1, реквизиты которого приобщены к административному исковому заявлению (л.д. 9).

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 177, 179, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ ФИО2 в лице МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» за счёт средств бюджета города Феодосии в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив денежные средства по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2025 года.