Дело № 12-215/2025

УИД № 33RS0005-01-2024-003832-57

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Зиновьева Е.Д.,

с участием защитника Петровой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горбачевой М.А. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 10.10.2024 ###-АП (с учетом определения от 10.02.2025), которым 

администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – Администрация), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКПО 04023819, юридический адрес: 

<

...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу Администрация, являясь должником по исполнительному производству ###-ИП (прежний номер – 

<

данные изъяты>), возбужденному на основании исполнительного листа ФС 

<

данные изъяты> от 31.07.2020, выданного Александровским городским судом Владимирской области по делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу 15.05.2018, признано виновным в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 20.05.2024).

Не согласившись с указанным постановлением защитник Администрации Горбачева М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что у Администрации имеются объективные препятствия для исполнения решения суда. Во исполнение решения суда заключено 6 договоров на проведение работ по описанию местоположения границ всех территориальных зон, расположенных на территории муниципального образования г.Александров. В настоящее время ведется исправление реестровых ошибок (в результате наложения друг на друга границ земельных участков) в рамках заключенных договоров и внесение сведений о границах территориальных зон в ЕГРН. Исправление ошибок является трудозатратным процессом, связанным с проведением повторных кадастровых работ. О всех действиях судебный пристав-исполнитель была извещена.

Защитник Петрова И.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в 2021, 2022 и 2023 гг. Администрация обращалась в суд с заявлением о представлении отсрочки, в последний раз было отказано, о чем представила подтверждающие документы. Отказ в представлении отсрочки был обжалован в том числе во Второй кассационный суд общей юрисдикции, определение суда оставлено без изменения, в Верховный суд с жалобой они не обращались. Решение Александровского городского суда Владимирской области по делу ### не обжаловалось. После 2023 г. с отсрочкой вновь не обращались, поскольку прокуратура не поддерживала их заявление. Договоры начали заключать в 2019 г., т.к. до этого на цели исполнения решения суда денежных средств выделено не было, их выделили только в 2019 г. Исполнительский сбор по делу был уменьшен судом, т.к. учтены объективные причины, по которым Администрация не могла исполнить решение суда. В настоящее время денежные средства для исполнения решения суда имеются.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 в настоящем судебном заседании пояснила, что исполнительное производство находится у нее, решение суда не исполнено, должник не сразу после вступления решения суда в законную силу предпринимал меры к исполнению решения суда. У Администрации было много времени для его исполнения, в связи с чем полагала состав административного правонарушения доказанным. Обжалуемое постановление вынесено 10.10.2024, о чем представила определение об исправлении описок от 10.02.2025 ###-АП.

Администрация, Александровская городская прокуратура, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не направили, их явка не признана обязательной. В связи с изложенным неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив жалобу, выслушав защитника привлекаемого лица, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 07.08.2020 ###-ИП (прежний номер – ###ИП), возбужденное на основании исполнительного листа ФС 

<

данные изъяты> от 31.07.2020, выданного Александровским городским судом Владимирской области по делу № 

<

данные изъяты> по факту возложения на Администрацию обязанности в срок в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Александров. Решение вступило в законную силу 15.05.2018.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 07.08.2020 должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия получена Администрацией 14.12.2020.

В указанный в постановлении срок решение суда должником не исполнено.

16.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО6 (приказ о назначении на должности от 20.05.2020 № 444-лс). Установлен новый срок до 29.03.2022. Копия постановления получена Администрацией 16.03.2022.

03.05.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа (до 20.05.2024), полученное Администрацией 15.05.2024 посредством ЕПГУ.

Требование исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнено не было, в связи с чем Администрация обжалуемым постановлением привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом сам по себе факт неисполнения решения суда в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в жалобе не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: 

- копией исполнительного листа ФС 

<

данные изъяты> от 31.07.2020 в отношении Администрации;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.08.2020 ###-ИП (прежний номер – 

<

данные изъяты>);

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 16.03.2022;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 03.05.2024, согласно которому новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 20.05.2024;

- протоколом №317 от 25.09.2024 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, в котором приведено существо вменяемых нарушений, а также иными материалами дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ. Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена. 

Приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно доводам жалобы и приложенных документов после вступления в законную силу 15.05.2018 решения Александровского городского суда Владимирской области по делу ### от 12.04.2018 Администрация 03.12.2019 заключила договор № 19/4 на выполнение работ по описанию местонахождения границ территориальных зон на территории населенных пунктов муниципального образования г. Александров Владимирской области. 24.02.2021 заключен договор № 21/1 на выполнение работ по подготовке проекта «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Александров Владимирской области», описание местоположения границ территориальных зон на территории муниципального образования г.Александров Владимирской области, аналогичные договоры заключены 01.11.2021 № 24, 08.11.2021 № 25, 14.03.2023 № 23/1, 24.07.2023 № 23/3. Тем не менее 17.04.2024 Администрацией получено уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в результате наложения друг на друга границ земельных участков, т.е. из-за допущенных ошибок.

Письма от 07.06.2024 от 11.04.2025, от 11.04.2025 и Решение совета народных депутатов не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные действия выполнены уже после установленного нового срока – 20.05.2024.

Доводы жалобы о том, что Администрацией принимались меры для исполнения судебного решения, не влечет отмены обжалуемого постановления, поскольку принятые для исполнения решения суда меры не являлись достаточными, особенно учитывая длительный срок неисполнения решения суда и начало предпринятия подобных мер – через 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При этом как отметил Конституционный Суд РФ в своих определениях от 29.10.2020 № 2397-О № 2398-О дополнительными гарантиями прав взыскателя выступает статья 17.15 КоАП РФ.

Таким образом должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учетом изложенного суд полагает, что, Администрацией не были предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования исполнительного документа ко вновь установленному сроку (до 20.05.2024).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося постановления, не допущено. 

Ввиду длительного неисполнение судебного акта, что влечет несоблюдение конституционных гарантий на судебную защиту, характера совершенного административного правонарушения, которое посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Правовых оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и освобождения Администрации от уплаты штрафа, вопреки доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 10.10.2024 ###-АП (с учетом определения от 10.02.2025) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области оставить без изменения, жалобу защитника Горбачевой М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.Д. Зиновьева