К делу 2а-1552/2025

23RS0040-01-2024-006570-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Т.Ю., 

при секретаре Романовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Краснодару о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Краснодару о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что с 17 сентября 2021 года ФИО1 временно проживал по адресу: 

<

адрес>, корпус 1, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством N? 10139 о регистрации по месту пребывания. Однако, 07 ноября 2023 года ФИО1 обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, корпус 1, 

<

адрес>. Указанное заявление было принято и исполнено отделом по вопросам миграции отдела полиции МВД России по Краснодарскому краю (Центральный округ) 10 ноября 2023 года, что подтверждается распиской в получении документов с регистрационным номером 07112023-24864054-23-01 и информацией, размещенной на сайте филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре. С 10 ноября 2023 года ФИО1 постоянно проживает по адресу постоянной регистрации в 

<

адрес>. На запрос Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08.05.2024 года, ОМВД России по Апшеронскому району предоставило адресную справку на ФИО1, в которой указано, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, корпус 1, 

<

адрес> 17.09.2021 по 15.09.2026 года, что не соответствует действительности. С целью подтверждения факта оказания государственной услуги по снятию ФИО1 с учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, корпус 1, 

<

адрес>, административным истцом, 4 июня 2024 года посредством заказного почтового отправления с ШПИ 35000087725465 в ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю был направлен соответствующее заявление. По настоящее время ФИО1 от ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю не поступил мотивированный ответ, принятый по результатам рассмотрения заявления от 4 мая 2024 года. В связи с чем, ФИО1 вынужден обратиться за судебной защитой нарушенных прав и законных интересов. Считает, что после получения заявления ФИО1 от 4 мая 2024 гда должностные лица ГЖИ по Краснодарскому краю допустили незаконное бездействие. В силу вышеприведенных положений закона N? 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года N? 707, предельный срок для рассмотрения заявления ФИО1, поступившего ответчику 6 июня 2024 года, истек 8 июля 2024 года. Ответ на заявление необходимо было направить ФИО1 также не позднее 08 июля 2024 года.

Просит признать бездействие Главного управления МВД РФ по Краснодарскому краю, выразившееся в не рассмотрении (не своевременном рассмотрении) заявления ФИО1 от 04 июня 2024 года по существу поставленных в обращении вопросов, незаконным.

Признать бездействие Главного управления МВД РФ по Краснодарскому краю, выразившееся в не направлении (не своевременном направлении) ответа на заявление ФИО1 от 04 июня 2024 года в его адрес, незаконным.

Возложить обязанность на Главное управление МВД РФ по Краснодарскому краю в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1

В ходе судебного разбирательства истец требования иска уточнил и просил суд признать бездействие Главного управления МВД РФ по Краснодарскому краю, выразившееся в не направлении ФИО1 уведомления о переадресации его заявления от 04 мая 2024 года, незаконным.

Признать бездействие Управления МВД России по г. Краснодару, выразившееся в не рассмотрении (не своевременном рассмотрении) заявления ФИО1 от 04 мая 2024 года по существу поставленных в обращении вопросов, незаконным.

Признать бездействие Управления МВД России по г. Краснодару, выразившееся в не направлении (не своевременном направлении) ФИО1 ответа на заявление от 04 мая 2024 года по существу поставленных в обращении вопросов, незаконным.

Возложить обязанность на Управление МВД России по г. Краснодару в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Краснодару ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по КК ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой свои» прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N? 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений 

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (п.1 ст.2 закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

Также, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление, переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.1 ст. 10 закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст.9 закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (п.3 ст.8 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N? 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N? 707, действующей в период возникновения спорных отношений.

Согласно материалам дела, 7 июня 2024 года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО1 по вопросу оказания государственной услуги по снятия с учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, корпус 1, 

<

адрес> (N? 3/246103710181).

В соответствии с подпунктом 76.3 Инструкции N? 707 по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение.

Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

10 июня 2024 года обращение N? 3/246103710181 передано в Управление МВД России по городу Краснодару для рассмотрения и направления ответа заявителю.

13.06.2024 года обращение отписано инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО9.

15.06.2024 года обращение рассмотрено и направлен ответ гр. ФИО1 за электронной подписью заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО7 (согласно информационной карточки СЭД).

Ответ на обращение N? 3/246103710181 направлен ОВМ ОП (Карасунский округ) Управление МВД России по г. Краснодару заявителю.

Срок рассмотрения и направления ответа обращения гр. ФИО1 нарушен не был, а именно: 07.06.2024 года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО1, 10.06.2024 года данное обращение передано в Управление МВД России по городу Краснодару для рассмотрения и направления ответа заявителю, а 15.06.2024 года направлен ответ заявителю ФИО1

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N? 59-ФЗ «О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N? 59-Ф3 «О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ответе по обращению 3/2461037710181 от 15.06.2024 года за подписью заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару ФИО7 указано о рассмотрении заявления в отделе по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по городу Краснодару, согласно учету информационной базе данных гр. ФИО1 значится снятым по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 17.11.2023, а также, разъяснено право повторного получения адресной справки с актуальными сведениями, либо, обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту проживания либо через Единый портал государственных услуг.

В соответствии с приложенными ранее скриншотами из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России, прием заявления о снятии с регистрационного учета по месту пребыванию в жилом помещении и снятии с регистрационного учета по месту пребыванию в жилом помещении гр. ФИО1 осуществлялось 17.11.2023 года.

Истец указывает в несогласии с возражениями ответчиков, что оспариваемый «документ» подписан неуполномоченным должностным лицом и не предоставлении доказательств того, что заместитель начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО7 является неуполномоченным должностным лицом. 

Согласно п. 11.19.3 должностной инструкции, утвержденной от 07.09.2017 врио заместителем ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО8, заместитель начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару ФИО7 уполномочена рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций, а также п. 11.21 по указанию начальника подразделения исполнять его обязанности на период временного отсутствия. Таким образом, заместитель начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО7 является уполномоченным лицом.

Также, истец указывает на наличие электронной подписи на бумажном носителе, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 N? 63-ФЗ "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ.

Представленная электронная подпись ФИО7 заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару, является квалифицированной электронной подписью, что подтверждает ее юридическую силу. Доводы истца об отсутствии подтверждения замещения должности начальника отдела не являются основанием для признания документа недействительным, если электронная подпись соответствует установленным нормам.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в подразделение делопроизводства и режима с отметкой фельдьегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции и хранится в номенклатурном деле соответствующего структурного подразделения органа внутренних дел. 

В доказательство отправки гр. ФИО1 реестра (список N? 22 от 11.07.2024 года) имеется подпись и печать работника Почты России, а также заверенные надлежащим образом копии всех документов.

После отправки гражданам письма Почтой России формируется новый список обращений и списывается электронно в номенклатурное дело, где и автоматически создается новый номер реестра и автоматически ставится отметка в информационной карточке, а именно в данном обращении реестр N? 25 от 23.07.2024 года. 

Согласно информационной карточки обращения (3/2461037710181) 15.06.2024 года дан ответ заявителю ФИО1, а 11.07.2024 года согласно списка N? 22 было отправлено истцу простым письмом через Почту России, следовательно от 23.07.2024 года данное обращение списано в номенклатурное дело. Реестры Почты России и реестры списания в номенклатурное дело никак не взаимосвязанны.

В соответствии с п. 8.4 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России 12.09.2013 N? 707, государственный орган обязан уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

Согласно пункту 14 Положения N? 699 в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 20 Положения N? 699 Министр утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России (за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации), типовые положения о структурных подразделениях территориальных органов МВД России, положение о загранаппарате МВД России, уставы (типовые уставы) организаций системы МВД России.

Так, приказом МВД России от 5 июня 2017 г. N? 355 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Согласно пункту 2 Положения N? 355 территориальными органами МВД России на районном уровне, на которые распространяется действие настоящего Типового положения, являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах.

Пунктом 4 Положения N? 355 предусмотрено, что территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется соответствующему министерству внутренних дел по республике, главному управлению, управлению МВД России по иному субъекту Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в пределах соответствующего муниципального образования (нескольких муниципальных образований), части территории административного центра субъекта Российской Федерации, особо важного и режимного объекта согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Согласно п. 12 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару (дислокация г. Краснодар), утвержденного приказом МВД России по Краснодарскому краю от 20.09.2017 N? 767, Управление МВД России по городу Краснодару является самостоятельным территориальным органом, осуществляя свою деятельность на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление МВД России по городу Краснодару задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

Также, согласно п. 16 Положения об Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 N? 527, Главное управление МВД России по Краснодарскому краю является самостоятельным территориальным органом, осуществляя свою деятельность на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление МВД России по Краснодарскому краю задач.

Согласно пункту 3 указанного Положения Управление МВД России по г. Краснодару входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность в пределах границ муниципального образования г. Краснодар согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Таким образом, ГУ МВД России по Краснодарскому краю при направлении обращения ФИО1 в Управление МВД России по г. Краснодару для рассмотрения и направления ответа заявителю действовало в соответствии с требованиями законодательства, в пределах представленных полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что государственная услуга по снятию с учета по месту пребывания гр. ФИО1 была оказана в полном объеме, а также рассмотрено обращение и направлен ответ административному истцу в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Административный истец не привел доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и в чем такое нарушение выражается.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Краснодару о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025 года.

Судья