Дело № 2-1101/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 19 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Дугиной И.Н.,

при секретаре Зеленской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кемерово, в котором просила признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., обязать комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что **.**,** ФИО1 была принята на работу в должности методиста в ГБУ ДПО «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования» далее «Институт». По месту работы она состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

**.**,** истцу предоставили жилое помещение в общежитии по адресу: ... и заключили с ней договор найма жилого помещения в общежитии № **, сроком на 5 лет. С указанного времени и по сегодняшний день истец зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении.

На основании распоряжения от 19.02.2019 №98-р коллегии администрации Кемеровской области общежитие по ... было передано в муниципальную собственность. Истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Однако получила письменный отказ. 

Полагает, что она приобрела право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку в установленном законом порядке была вселена в жилое помещение, длительный период времени в нем проживает, следит за его техническим состоянием, а также исполняет обязанности по оплате за жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании требования уточнили, просили признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях социального найма, обязать администрацию г. Кемерово заключить договор социального найма с ФИО1 на указанное жилое помещение. Просили их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово – ФИО3, действующая на основании доверенности № ** от **.**,**, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По действующему до 1 марта 2005 года жилищному законодательству, основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, для проживающих рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 2 постановления Совмина РСФСР от 30.03.1967 № 229 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам и учащимся по совместному решению администрации, фабричного, заводского, местного комитета профсоюза и комитета комсомола предприятия, организации, учреждения или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Аналогичное положение содержалось в п. 10 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; 

специализированный, жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых, помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 

жилищный фонд коммерческого использования совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования» (далее – ГБУ ДПО «КРИРПО») с **.**,** (л.д. 111-120 – трудовой договор с дополнительными соглашениями, л.д. 121-135 – копия трудовой книжки). 

В связи с трудовыми отношениями на основании договоров найма жилого помещения в общежитии № ** от **.**,**, № ** от **.**,** истцу было предоставлено жилое помещение в общежитии ГБУ ДПО «КРИРПО» в ... (л.д. 127-132, л.д. 135-142, л.д. 152).

Указанное жилое помещение было передано ГБУ ДПО «КРИРПО» в соответствии с решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области № 2-2/2554 от 26.06.2012 в оперативное управление по акту приема-передачи от 26.06.2012 (л.д. 76-77, 78).

**.**,** ФИО1 была вселена в комнату № ** общежития ГБУ ДПО «КРИРПО», расположенного в ..., по договору найма и зарегистрирована по месту жительства (л.д. 148, 149 – поквартирная карточка, справка по месту жительства).

Согласно техническому паспорту, квартира, расположенная по адресу: ..., имеет площадь 18,47 кв.м. (л.д. 143-147).

На основании постановления администрации г. Кемерово от 27.02.2019 № 382 «О принятии имущества в муниципальную собственность города Кемерово», решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово от 05.04.2019 № 618 «О принятии имущества в муниципальную собственность города Кемерово» квартира, расположенная по адресу: ..., принята в муниципальную собственность г. Кемерово и включена в реестр муниципального имущества г. Кемерово (л.д. 67 – постановление, л.д. 68-69 – решение, л.д. 155-161 – выписка из ЕГРН).

Следовательно, с учетом положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к сложившимся между сторонами правоотношениям по пользованию жилым помещением, которое ранее использовалось в качестве общежития, и впоследствии было передано из ведения предприятия в муниципальную собственность, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: .... Однако в заключении договора было отказано в связи с отсутствием правовых оснований (л.д. 153).

В тоже время, судом установлено, истцу ФИО1 и ее мужу на праве общей совместной собственности принадлежит квартира по адресу: ..., площадью 47,4 кв.м. (л.д. 162-166).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья (ст. 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда РСФСР»).

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местном самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В Приложении №3 к названному Постановлению указан жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Таким образом, помещения общежития по ..., находившегося на праве оперативного управления ГБУ ДПО «КРИРПО», были переданы в ведение органов местного самоуправления, фактически утрачивают статус общежития и в силу закона к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, что исключает возможность заключения с лицами, проживающими в таких помещениях иных гражданско-правовых договоров.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Кемерово жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: ... входит в состав казны муниципального образования «город Кемерово» на основании решения КУМИ г. Кемерово № 618 от 05.04.2019.

Поскольку общежитие по адресу: ..., принадлежащее ГБУ ДПО «КРИРПО», было передано в ведение органа местного самоуправления и включено в реестр муниципальной собственности г. Кемерово, соответственно, оно утратило статус общежития, и в данном случае у истца возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Те обстоятельства, что ФИО1 на праве общей совместной собственности с супругом принадлежит квартира, площадью 47,4 кв.м, расположенная по адресу: ..., не являются основанием к отказу в иске.

Сторонами не оспаривается, что с **.**,** и по настоящее время ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, куда была вселена в установленном законом порядке, зарегистрирована в нем по месту пребывания, оплачивает жилищно-коммунальные услуги (л.д. 150, 151).

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Заключение с истцом договора найма нельзя признать законным и обоснованным, поскольку факт принятия решения о передаче общежития, расположенного в ..., в муниципальную собственность предполагает изменение статуса спорного жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Суд учитывает, что поскольку спорное жилое помещение не предоставлялось ФИО1 впервые, а имело место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения при его передаче в муниципальную собственность, то положения Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях социального найма.

Обязать Администрацию ... заключить договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 18,4 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: И.Н. Дугина

Мотивированное решение изготовлено: 26.10.2020.