УИД: 71RS0017-01-2024-000567-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В., 

при секретаре Миляевой Е.Н., 

с участием истицы ФИО2 и представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности № 92 от 1 сентября 2023 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-462/2024 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о признании незаконным решение ОСФР по Тульской области от 26 апреля 2024 года № 115257/24 об отказе в установлении пенсии, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение и возложении обязанности назначить эту пенсию. 

В обоснование заявленных требований указано, что с 6 апреля 1972 года по 28 апреля 1987 года, а также со 2 апреля 1992 года по настоящее время она была зарегистрирована и проживала на территории военного городка Тула-50, находящегося на территории Арсеньевского района Тульской области. В 2008 году этот городок был преобразован в поселок городского типа Славный. Указанная территория являлась территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и относилась к зоне проживания с правом на отселение. Полагая, что у нее есть право на назначение досрочной страховой пенсии со снижением возраста, 2 апреля 2024 года она обратилась в ОСФР по Тульской области с соответствующим заявлением, но решением от 26 апреля 2024 года № 115257/24 в этом ей было отказано. Считает, что отказ в назначении досрочной пенсии является необоснованным, так как ею были представлены все необходимые документа, подтверждающие периоды проживания в зоне проживания с правом на отселение и общий срок такого проживания достаточен для назначения ей пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Просит признать решение ОСФР по Тульской области от 26 апреля 2024 года № 115257/24 об отказе в установлении пенсии незаконным, признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года по 6 декабря 1987 года, а также в период со 2 апреля 1992 года по 31 января 1998 года, обязать ОСФР по Тульской области назначить ей пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения со 2 апреля 2024 года. 

В судебном заседании истица ФИО2 полностью поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласилась с предъявленным иском полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, при этом полностью поддержала представленные суду письменные возражения, согласно которым, в ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 31 декабря 2018 года, в порядке предусмотренном статьями 30-37 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 этого же Закона, или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. 

ФИО2 имеет необходимую продолжительность страхового стажа, требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента и претендует на назначение пенсии по старости в возрасте 51 года в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст.ст. 33-34 указанного Закона право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста предоставляется гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение и (или) с льготным социально-экономическим статусом. Правоустанавливающим является термин «постоянно проживающим (работающим)». 

Согласно примечанию к ст. 35 того же Закона для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную ст. 33 (на 2 года), ст. 34 (на 1 год) указанного Закона достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненных зон в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, при этом, продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет. Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно ст. 33 этого же Закона на 1 год за каждые 3 года проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности, и согласно ст. 34 этого же Закона - на 1 год за каждые 3 года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности. 

В соответствии с нормами Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Основными документами, определяющими нахождение населенных пунктов в зонах радиоактивного заражения, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р.

Согласно представленным документам, ФИО2 была зарегистрирована по следующим адресам: 

- 

<

адрес> период с 6 апреля 1972 года по 28 апреля 1987 года;

- 

<

адрес> в период с 20 апреля 1987 года по 6 декабря 1987 года;

- 

<

адрес> в период с 7 декабря 1987 года по 20 декабря 1990 года;

- 

<

адрес> с 13 сентября 1990 года по 3 июля 1992 года;

- 

<

адрес> период со 2 апреля 1992 года по 28 апреля 1992 года;

- 

<

адрес> период с 28 апреля 1992 года по 6 октября 1998 года;

- 

<

адрес> период с 6 октября 1998 года по 2 апреля 2024 года - дата обращения в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости.

Как следует из искового заявления, ФИО2 в спорные периоды - с 26 апреля 1986 года по 19 апреля 1987 года и с 4 июля 1992 года по 31 января 1998 года была зарегистрирована и проживала на территории закрытого военного городка 

<

адрес>), который находится в границах земельных участков бывшего Стрикинского сельсовета Арсеньевского района Тульской области, населенные пункты которого были отнесены к зоне проживания с правом на отселение до 1 февраля 1998 года.

Согласно указанным выше Перечням г. Мценск Орловской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по 31 января 1998 года, а с 1 февраля 1998 года не поименован. Деревня 

<

адрес> 

<

адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение. 

Военный гарнизон Тула-50 относился к режимным (секретным) объектам и не являлся официальной географической точкой. В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и населении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» на территории Тульской области образован географический объект - административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования Тула-50. Данная административно-территориальная единица наделена статусом поселка городского типа (пгт. Славный).

В соответствии с указанными выше Перечнями, пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 января 2024 года, ранее указанный населенный пункт в Перечнях поименован не был. Территория административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области в Перечнях также не поименована.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства).

Других документов, подтверждающих периоды проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение, ФИО2 не представлено. 

Таким образом, в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение, ФИО2 право на пенсию по старости в возрасте 51 года, в соответствии со ст. 33 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеет.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив собранные по делу доказательства, судж приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). 

Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. 

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении в РФ) гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях в РФ), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС). 

Частью 1 ст. 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8). 

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Законом о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. 

Согласно ст. 10 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Статьи 33 и 34 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 этого Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Как следует из примечания к ст. 35 названного Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленная ст.ст. 32 - 35 закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Между тем, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года № 403-О «По жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности. 

Положения ст.ст. 33, 34 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. 

Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. 

Также этот Перечень постоянно изменялся и дополнялся, в частности постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р. При этом пгт Славный Арсеньевского района Тульской области был включен в один из указанных Перечней только с 1 января 2024 года как населенный пункт, расположенный в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 была зарегистрирована в спорные периоды по месту проживания по следующим адресам: 

- 

<

адрес> период с 6 апреля 1972 года по 28 апреля 1987 года;

- 

<

адрес> в период с 20 апреля 1987 года по 6 декабря 1987 года;

- 

<

адрес> в период с 7 декабря 1987 года по 20 декабря 1990 года;

- 

<

адрес> в период с 13 сентября 1990 года по 3 июля 1992 года;

- 

<

адрес> период со 2 апреля 1992 года по 28 апреля 1992 года;

- 

<

адрес> период с 28 апреля 1992 года по 6 октября 1998 года;

- 

<

адрес> период с 6 октября 1998 года по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими справками, имеющимися в материалах дела, и ответчиком признаются.

2 апреля 2024 года ФИО2 обратилась к ответчику – ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 30 - 37 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по основаниям ее постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

Решением ОСФР по Тульской области № 115257/24 от 26 апреля 2024 года в назначении пенсии истице было отказано в связи с тем, что населенный пункт Тула-50 (в настоящий момент пгт Славный) не включен в Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и от 8 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р. 

При этом к зачету были приняты только следующие периоды проживания ФИО2 по указанным адресам: 

- 

<

адрес> период с 20 апреля 1987 года по 6 декабря 1987 года (7 месяцев 17 дней);

- 

<

адрес> в период с 7 декабря 1987 года по 20 декабря 1990 года (2 года 9 месяцев 2 дня);

- 

<

адрес> в период с 13 сентября 1990 года по 3 июля 1992 года (1 год 9 месяцев 21 день);

- 

<

адрес> период с 1 января 2024 года и по день обращения в ОСФР по Тульской области, то есть по 2 апреля 2024 года (3 месяца 2 дня).

Периоды проживания ФИО2 в пгт Славном, а также периоды, когда этот населенный пункт именовался г. Тула-50 к зачету приняты не были, в частности:

- период с 26 апреля 1986 года – дата катастрофы на Чернобыльской АЭС по 19 апреля 1987 года - (11 месяцев 24 дня);

- период с 4 июля 1992 года по 5 октября 1998 года (6 лет 3 месяца 2 дня);

- период с 6 октября 1998 года по 31 декабря 2023 года (25 лет 2 месяца 26 дней).

Меж тем, в соответствии с нормами Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Таким образом, истица ФИО2 в спорные периоды, в том числе и в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, являющимся достаточным для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, действительно проживала в г. Тула-50 (пгт Славный), фактически отнесенном в этот период и до 1 февраля 1998 года к зоне проживания с правом на отселение, в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и является лицом, имеющим право на льготы предусмотренные в том числе и Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также подтверждается удостоверением серии АФ № от 12 марта 1997 года. 

Судом также установлено, что г. Тула-50 не был внесен в Перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как до 1998 года являлся закрытой воинской частью. 

Однако в соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» (далее - Закон Тульской области № 1012-ЗТО) и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ. 

С 1961 года на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием Славный, в Арсеньевском районе Тульской области, дислоцировалась войсковая часть № Главного управления Минобороны России (

<

данные изъяты>»), расформированная в 1998 году (точные сведения о дате расформирования отсутствуют). 

Постановлением Губернатора Тульской области от 9 февраля 1998 года № 68 «О военном городке 

<

данные изъяты>» в границах земель, на которых располагалась в/ч № было создано административно-территориальное образование «Тула-50», управляемое временной администрацией, являвшейся структурным подразделением администрации Тульской области (органа государственной власти Тульской области). 

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 1999 года № 602-р «Об утверждении Перечня передаваемых в государственную собственность Тульской области из федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка № Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в Арсеньевском районе Тульской области» здания, строения, сооружения и сети бывшей в/ч №, в том числе и весь жилищный фонд, состоящий из 15 многоквартирных домов и общежития, были переданы в государственную собственность Тульской области. 

Постановлением Губернатора Тульской области от 26 мая 2006 года № 47-ПГ «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация АТО «Тула-50» была упразднена, ее функции переданы Комитету по управлению государственным имуществом Тульской области. 

Далее, Законом Тульской области № 1012-ЗТО, как указывалось выше, на территории Тульской области образован географический объект - административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно - территориального образования «Тула-50», вновь образованная административно-территориальная единица, которая было наделена статусом поселка городского типа. 

Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» присвоено наименование «Славный» поселку городского типа, образованному в Арсеньевском районе Тульской области. 

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный. В 2009 году созданы органы местного самоуправления муниципального образования Славный - Собрание депутатов муниципального образования Славный и администрация муниципального образования Славный. 

В целях реализации вопросов, возлагаемых на органы местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации Тульской области от 30 августа 2011 года № 606 из государственной собственности Тульской области в собственность муниципального образования Славный безвозмездно было передано недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, сети), в том числе и неприватизированный жилищный фонд. В то же время органы местного самоуправления муниципального образования Славный, как не входящие в систему органов государственной власти Тульской области, не являются правопреемниками органов военного управления и органов государственной власти Тульской области, вследствие чего какие-либо документы о предоставлении жилых помещений гражданам, разграничении жилищного фонда на виды в соответствии с жилищным законодательством, о решении социальных вопросов (в том числе документы и информация, связанная с характеристикой радиоактивного загрязнения территории бывшего военного городка Тула-50 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, отнесением территории муниципального образования Славный (г. Тула-50) к какой-либо зоне радиоактивного загрязнения, выдачей документов (удостоверений) о льготах гражданам, за период с 1961 до 2009 год органам местного самоуправления муниципального образования Славный органами военного управления и органами государственной власти Тульской области не передавались. 

Меж тем, согласно письму министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30 июня 2022 ода № 24-16/5872, г. Тула-50 располагался на территории бывшего Стрикинского сельсовета Арсеньевского района, плотность радиоактивного загрязнения которого составляла более 5,0 Кд/км2. Согласно ст. 11 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в который пгт. Славный (г. Тула-50) не включен. Также пгт. Славный (г. Тула-50) не был включен и в ранее действовавшие перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

Впервые городской округ Славный (пгт Славный) был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 января 2024 года распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р. При этом, сведений об отнесении пгт Славный (г.Тула-50, АТО Тула-50) к иным зонам загрязнения в предыдущие периоды, нигде не содержится. 

Меж тем, г. Тула-50 был привязан и к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 1 февраля 1998 года как зона проживания с правом на отселение. 

В то же время, исходя из указанных выше обстоятельств, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (АТО Тула-50, муниципальное образование Славный, пгт Славный) подверглась радиоактивному загрязнению в период существования воинской части №, что также доказывается тем, что проживающим гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 7 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС действие настоящего закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 года и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых, начиная с 1991 гожа среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв.км. 

Указанные территории подразделяются на зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Таким образом, ФИО2 согласно п. 7 ст. 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, как лицо постоянно проживавшая (работавшая) на территории зоны проживания с правом на отселение в указанные выше сорные периоды. 

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, а также проверив возможность применения льгот, установленных пенсионным законодательством с фактическими обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что требования истицы о признании права на досрочное назначение страховой части страховой пенсии по старости на льготных условиях с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием и работой на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с правом на отселение и обязании ответчика назначить ей эту пенсию, подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 действительно проживала в зоне проживания с правом на отселения в требуемый для назначений этой пенсии период.

На основании ст. 28.1 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону о страховых пенсиях. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом о страховых пенсиях при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Закона о страховых пенсиях, или Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). 

Таким образом ФИО2, согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 и ст. 33 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, то есть является лицом, постоянно проживавшим (работавшим) в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем приобрела право на уменьшение возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях на 5 лет, которое наступило у нее в возрасте 50 лет, но в ОСФР по Тульской области она обратилась только 2 апреля 2024 года, то есть в возрасте 51 года. 

Таким образом, обжалуемое решение ОСФР по Тульской области от 26 апреля 2024 года № 115257/24 является незаконным и подлежит отмене, как нарушающее право ФИО2 на пенсионное обеспечение гарантированное государством.

В соответствии со ст. 22 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО2 в части обязания ответчика назначить досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 8 Закона о страховых пенсиях с применением ст. 33 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со 2 апреля 2024 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить. 

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 26 апреля 2024 года № 115257/24 об отказе ФИО2 в установлении пенсии, незаконным и отменить его.

Признать за ФИО2, 

<

данные изъяты> право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: 

<

***>) назначить ФИО2, 

<

данные изъяты>) досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» начиная со 2 апреля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач