дело № 5-139/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2019 года 

город Севастополь 

Судья Ленинского районного суда города Севастополя ФИО1, с участием представителя ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности 

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя», 

<

данные изъяты>, адрес: 

<

адрес>

по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

На основании задания начальника Управления от 23.01.2019 № проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотраот 25.01.2019 установлено, что работы на Объекте не ведутся. На расстояниидо 5 м. от Объекта ведутся земляные работы, расположены земляные насыпи. При осмотре произведена фотофиксация.

01.02.2019 на основании служебной записки ФИО4 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотра от 01.02.2019 установлено, что на Объекте ведутся земляные, строительные работы. Работает строительная техника, автотранспорт. Осуществляется динамическое воздействие на Объект. Работы ведутся без соответствующего разрешения. При осмотре произведена фотофиксация.

01.02.2019 в адрес Музея Управлением подготовленои вручено Предписание № о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостностьи сохранность (далее - Предписание). Предписание вручено представителю Музея, о чем имеется соответствующая отметка. 

После получения Предписания руководством Музея приняты мерыпо его исполнению, а именно: направлены письма в адрес подрядчика работ — ООО «Меандр» и заказчика работ — ФГКУ «ДСРиР» по объекту «Строительство и реконструкция объектов мемориального комплекса Исторический бульвар».

Актом осмотра от 04.02.2019 установлено, что работы на Объектене ведутся, Объект освобожден от навала земляных масс, закрыт деревянными щитами, прилегающая территория расчищена.

7.02.2019 в отношении Музея составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) по факту отсутствия уведомления Управления об обнаружении факта ведения работ на Объекте и причинении вреда Объекту. В пояснениях к протоколу сотрудник Музея указала на то, что работы по реконструкции проводит ООО «Меандр». 

В ходе рассмотрения дела представитель лица привлекаемого к административной ответственности обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что вину в совершенном правонарушении признает, просили назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2017 № 98-ПП«Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» объект культурного наследия «Место батареи ФИО5. Мемориальное обозначение», расположенный по адресу: 

<

...> признан региональным объектом культурного наследия, порядковый номер 82 (далее — Объект).

На сегодняшний день Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия как региональный объект культурного наследия «Место батареи ФИО5. Мемориальное обозначение» приказом Минкультуры России от 05.12.2017 № 130054-р, ему присвоен №.

Объект расположен в границах территории земельного участкас кадастровым номером 91:03:001016:381, переданного распоряжением Правительства Севастополя от 16.10.2015 № в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» (далее — Музей) с разрешенным использованием «для размещения особо охраняемых историко-культурных и природных объектов (территорий)», на территории объекта культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс памятников обороны города в 1854-1855 годах «Исторический бульвар», отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № к перечню отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

Приказом Управления от 26.04.2018 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее — Охранное обязательство). Экземпляр Охранного обязательства вручен Музею, о чем имеется соответствующая отметка.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории объекта культурного наследия запрещается: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Требованиями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ закреплено,что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

На основании задания начальника Управления от 23.01.2019 № проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотраот 25.01.2019 установлено, что работы на Объекте не ведутся. На расстояниидо 5 м. от Объекта ведутся земляные работы, расположены земляные насыпи. При осмотре произведена фотофиксация.

01.02.2019 на основании служебной записки ФИО3 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотра от 01.02.2019 установлено, что на Объекте ведутся земляные, строительные работы. Работает строительная техника, автотранспорт. Осуществляется динамическое воздействие на Объект. Работы ведутся без соответствующего разрешения. При осмотре произведена фотофиксация.

01.02.2019 в адрес Музея Управлением подготовленои вручено Предписание № о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность (далее - Предписание). Предписание вручено представителю Музея, о чем имеется соответствующая отметка. 

После получения Предписания руководством Музея приняты мерыпо его исполнению, а именно: направлены письма в адрес подрядчика работ — ООО «Меандр» и заказчика работ — ФГКУ «ДСРиР» по объекту «Строительство и реконструкция объектов мемориального комплекса Исторический бульвар».

Актом осмотра от 04.02.2019 установлено, что работы на Объектене ведутся, Объект освобожден от навала земляных масс, закрыт деревянными щитами, прилегающая территория расчищена.

7.02.2019 в отношении Музея составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) по факту отсутствия уведомления Управления об обнаружении факта ведения работ на Объекте и причинении вреда Объекту. В пояснениях к протоколу сотрудник Музея указала на то, что работы по реконструкции проводит ООО «Меандр». В Ленинском районном суде в судебном заседании по делу № 5-48/2019 установлено, что ООО «Меандр» допущено проведение земляных строительных работ на Объекте без соответствующего разрешения. Факт передачи строительной площадки ООО «Меандр» подтверждается также актом допуска от 25.10.2018, показаниями Музея, письмом ООО «Меандр» от 06.02.2019.

ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» нарушены требования статей 5.1, 45, 47.3Федерального закона №73-ФЗ, что влечет за собой ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доказательством совершения ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ является:

протокол об административном правонарушении от 06.02.2019 № в отношении ФГБУК «ГМГООС» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ; задание от ДД.ММ.ГГГГ №; акты осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией; приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; Охранное обязательство с отметкой о вручении; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вручении.

Действия ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ как за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» является полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя»», судом не установлено. 

Оснований для признания совершенного ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Как усматривается из материалов дела, ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» является юридическим лицом, допущенное правонарушение совершено ими впервые.

Материалы дела свидетельствуют о том, что действия ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя», рассматриваемом случае не причинило вред и не возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в рассматриваемом случае негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в результате совершения вмененного ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» правонарушения не наступило.

С учетом изложенного суд полагает, что соблюдены все положения для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного суда 

города Севастополя ФИО1