Дело № 2-1534/2025

УИД 42RS0011-01-2025-001260-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 13 октября 2025 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лавринюк Т.А.,

при секретаре Родионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий оборудовать ограничивающее пешеходное ограждение вблизи образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий оборудовать ограничивающее пешеходное ограждение вблизи образовательных учреждений. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой в деятельности МБОУ «Гимназия № 12», МКУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат № 23», МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 32» выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что по пути следования к МБОУ «Гимназия № 12», МКУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат № 23», МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 32» установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений вблизи образовательных учреждений.

В свою очередь, бездействие администрации Ленинск-Кузнецкого городского напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения и использующих для передвижения указанные участки дороги.

С момента обнаружения нарушений требований ГОСТов, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения – несовершеннолетних.

При этом, ранее прокурором города в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа вносилось представление от 12.03.2025 

<

номер> в котором указано о необходимости устранения нарушений требований действующего законодательства по организации дорожного движения, однако требования до настоящего времени не исполнены. 

Довод о том, что работы по устройству пешеходного перехода около образовательных учреждений будут включены в муниципальную программу Ленинск-Кузнецкого муниципального округа «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс» на 2026 год, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по обустройству дорог вблизи образовательных учреждений с целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

Прокурор просит обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа оборудовать ограничивающее пешеходное ограждение, соответствующее требованиям пунктов 8.1.29, 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вблизи образовательных учреждений: 

МКУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат № 23», расположенное по адресу: 

<

адрес> (вблизи строения 

<

номер> по 

<

адрес>);

МБОУ «Гимназия № 12», расположенное по адресу: 

<

адрес>;

МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 32», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора города Ленинска-Кузнецкого Симонов Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме. Заявление о признании иска приобщено к протоколу судебного заседания, подписано представителем ответчика, имеющим полномочия на признании исковых требований.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления жилищно-коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, Территориального управления г. Полысаево Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, МБОУ Основная образовательная школа 

<

номер>, ФИО4, действующая на основании приказа, не возражали против удовлетворения требований.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - МБОУ Гимназия №12, МКУ Средняя образовательная школа-интернат №23, ОГИБДД Отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, принимая во внимание позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям муниципального округа.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10.121995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ). Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ определена обязанность по проведению мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

В силу пункта 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены. Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают: перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом; перильные - на краю тротуара или газона.

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 4 Устава Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса принятым Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов от 28.10.2010 

<

номер> к органам местного значения муниципального округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что допущенные нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

Бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащего содержании дорог общего пользования, является незаконным, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует росту возникновения дорожно-транспортных происшествий на дорогах города.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания иска представителями ответчика при отсутствии с их стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что представители ответчика не заблуждаются относительно последствий такого признания иска, у суда нет. 

Суд считает, что признание иска представителями ответчика не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, а потому возможно его принять и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

В деле представлены доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных истцом исковых требований.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Как предусматривает ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд разъясняет, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика и вынести решение об удовлетворении исковых требований, с установлением в порядке ст. 206 ГПК РФ сроков выполнения работ, которые обсуждались и были согласованы сторонами в процессе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа иска прокурора города Ленинска - Кузнецкого. 

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ИНН 

<

номер>) оборудовать ограничивающее пешеходное ограждение, соответствующее требованиям пунктов 8.1.29, 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи образовательных учреждений: 

МКУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат № 23», расположенное по адресу: 

<

адрес> (вблизи строения 

<

номер> по 

<

адрес>);

МБОУ «Гимназия № 12», расположенное по адресу: 

<

адрес>;

МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 32», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27.10.2025.

Председательствующий: подпись Т.А. Лавринюк

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела №2-1534/2025 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.