УИД: 36RS0006-01-2024-005029-24

Дело № 2а-5679/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

С участим помощника прокурора: Постригань К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Новый век» к администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим ввиду несоответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации абзацы второй, третий и четвертый пункта 3.3.2.18 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 № 333, 

У с т а н о в и л :

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 №334 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». 

В соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу в день опубликования (опубликован в газете "Берег", № 21, 29.03.2024).

Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 08.05.2024 № 570 внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 N 334.

Утверждая, что ООО «Новый век» является субъектом правоотношений, которые регулируются оспариваемым нормативным правовым актом, так как Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.04.2024 № 23886599, со ссылкой на пункт 2.8.2 Административного регламента, административный истец просит признать недействующим, ввиду несоответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации, абзацы второй, третий и четвертый пункта 3.3.2.18 Административного регламента, поскольку оспариваемые положения позволяют комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж выносить отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства без проведения общественных обсуждений либо публичных слушаний, что не соответствует положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 11 июня 2024 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Новый век» отказано (л.д. 207-2011 том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 22.10.2024 решение Центрального районного суда города Воронежа от 11 июня 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель административного истца ООО «Новый век», действующий на основании доверенности ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Обращал внимание суда, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается. Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления ООО «Новый век» со ссылкой на пункт 2.8.2 Административного регламента отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные требования не признала. Настаивала на том, что при принятии нормативного акта соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, форму и вид, в которых администрация городского округа города Воронеж вправе принимать нормативные правовые акты. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Правила введения нормативного правого акта в действие исполнены. Оспариваемый акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обращала внимание суда, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 ГрК РФ рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежит проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а не вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, как это было предусмотрено в ранее действующей редакции до 29.12.2017. 

Представитель Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО3 настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска. Суду предоставлены письменные объяснения. Обращала внимание суда, что согласно части 9 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соотетствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. На территории городского округа город Воронеж нормативным правовым актом предусматривающим исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении предложения или заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенным вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является постановление администрации городского округа город Воронеж от 16.11.2010 № 1060 «О комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж». В п. 2.1.2 постановления № 1060 определены основания для отказа в рассмотрении предложения или заявления, а том числе, расположение земельного участка или объекта капитального строительства на землях, на которые градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

ООО «Новый век» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3877 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17 февраля 2023 года по делу № А14-10205/2022 признан незаконным отказ Администрации городского округа город Воронеж в выдаче Обществу разрешения на строительство. Суд обязал Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенное нарушение прав заявителя путём выдачи разрешения на строительство комплекса автосервиса.

В соответствии с полученным разрешением на строительство и разрешением на ввод в эксплуатацию объекта в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, административным истцом было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости.

ООО «Новый век» обратился с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Обращение ООО «Новый век» рассмотрено Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж. 

В адрес ООО «Новый век» направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.045.2024 № 23886599.

Правовым основанием для принятия решения является ссылка на пункт 2.8.2. Административного регламента.

Фактическим основанием – установленный факт нахождения земельного участка на землях общего пользования, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

Установленные по делу обстоятельства являются основанием для вывода суда о том, что административный истец является субъектом правоотношений, которые регулируются оспариваемым им нормативным правовым актом.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации установил, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2 части 8 статьи 213).

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50) при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, судам необходимо, в частности, учитывать разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в данных разъяснениях постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также отмечается, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 №334 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 08.05.2024 №570 внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 N 334.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее также - Закон N 210-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона N 210-ФЗ).

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, наделенных в соответствии с законодательством полномочиями по предоставлению государственных и муниципальных услуг в установленной сфере деятельности, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, в процессе предоставления государственной услуги

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах предусмотренных Законом N 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 12.01.2012 № 3 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1.3. Порядка административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Воронежской области, указов Губернатора Воронежской области и постановлений Правительства Воронежской области, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с единым стандартом предоставления муниципальной услуги (при его наличии).

В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа, предоставляющего муниципальную услугу, предусмотрено принятие отдельного нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой этого нормативного правового акта подлежит утверждению административный регламент предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Таким образом, анализ совокупности правового регулирования, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 12.01.2012 N 3 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» принятие оспариваемого нормативного правового акта относится к полномочиям Администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с Уставом городского округа город Воронеж, утвержденным Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа (ч. 1 ст. 57).

Глава городского округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами (ч. 2 ст. 57).

В соответствии с п. 1.13. Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 12.01.2012 N 3, после получения положительного заключения уполномоченного органа административный регламент утверждается постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления, что соответствует требованиям законодательства к форме и виду, в которых Администрация городского округа город Воронеж вправе принимать нормативные правовые акты.

Проверяя соблюдение требований, нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 1.11 проект административного регламента подлежит независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж, определенным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

Срок для проведения независимой экспертизы указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет и не может быть менее семи дней со дня его размещения. При этом указывается адрес электронной почты и контактный телефон структурного подразделения администрации городского округа город Воронеж, являющегося разработчиком проекта административного регламента.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в администрацию городского округа город Воронеж на указанный адрес электронной почты. Структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, являющееся разработчиком проекта административного регламента, обязано рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

Результатом согласования проекта административного регламента является положительное заключение к проекту.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 N 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. Пунктом 21 указанного Перечня предусмотрена такая услуга, как предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В соответствии с основными функциями и задачами, закрепленными в Положении об управлении главного архитектора городского округа город Воронеж администрации городского округа город Воронеж, утвержденном решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 908- III, полномочия по организации подготовки проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, возложены на управление главного архитектора городского округа город Воронеж.

Как установлено в судебном заседании, проект Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» разработан управлением главного архитектора городского округа город Воронеж.

Проект административного регламента был размещен на официальном сайте администрации городского округа город Вороне в сети интернет (www.voronezh-citi.ru) в период с 11.01.2024 по 18.01.2024. 

Замечания и предложения от граждан и организаций по результатам размещения проекта административного регламента по результатам размещения проекта на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж не поступали.

24.01.2024 Управлением экономики Администрации городского округа город Воронеж было выдано заключение на проект (л.д. 115-116) о направлении проекта постановления в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж для проведения экспертизы.

04.03.2023 заключением заместителя руководителя правового управления – начальником отдела выдано заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта (л.д. 119-120).

Проект постановления и пояснительная записка к проекту являлись предметом правовой экспертизы (л.д. 174-175).

В соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу в день опубликования (опубликован в газете «Берег», № 21, 29.03.2024).

Таким образом, в судебном заседании обосновано и доказано соблюдение норм действующего законодательства, регулирующих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, его опубликования и вступления в законную силу.

Обосновывая заявленные требования, административный истец просит признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт абзацы второй, третий и четвертый пункта 3.3.2.18 положениям ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части предоставления комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж права выносить отказ заинтересованному лицу в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства без проведения общественных обсуждений либо публичных слушаний.

Так, в соответствии с пунктом 3.3.2.18. основанием для начала осуществления административной процедуры является наличие документов и сведений, необходимых для оказания муниципальной услуги, полученных по межведомственным запросам, а также информации, представленной структурными подразделениями администрации через СЭД "Аврора" (абзац 1).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, документов, поданных заявителем, информации, представленной структурными подразделениями администрации через СЭД "Аврора", и сведений, полученных по межведомственным запросам, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, специалист организует проведение заседания Комиссии и рассмотрение поступивших документов Комиссией (абзац 2).

При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, оформляется уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению №4 к настоящему Административному регламенту (абзац 3).

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, принимается решение о подготовке проекта постановления администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и рассмотрении его на публичных слушаниях (абзац 4).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Статьей 4 Градостроительного кодекса РФ обозначен круг отношений, регулируемых законодательством о градостроительной деятельности. Это отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительное планирование, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 №334 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Регламент), 

Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги в городском округе город Воронеж.

Орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж (абзац 1 п. 2.2).

Структурное подразделение администрации, обеспечивающее организацию предоставления муниципальной услуги, - управление главного архитектора (абзац 2 п. 2.2).

Непосредственное рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется комиссией по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж (абзац 3 п. 2.2).

Результат предоставления муниципальной услуги указан в пункте 2.3.1 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.3.1. Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) постановление администрации городского округа город Воронеж о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

б) постановление администрации городского округа город Воронеж об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Оценивая оспариваемые положения абз. второй, третий и четвертый пункта 3.3.2.18 положениям ч. 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что предоставление комиссии по землепользованию и застройки городского округа город Воронеж полномочий по принятию решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению заинтересованного лица о получении разрешения на условно разрешенный вид использования, так как в силу закона имеющего большую юридическую силу такое полномочие предоставлено органу местного самоуправления.

Кроме того, не соответствуют требованиям приведенных положений Градостроительного кодекса право на принятие решения от отказе в предоставлении муниципальной услуги без соблюдения указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

При принятии решения суд принимает во внимание "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), в той части, что анализ частей 2, 8, 9 статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Установив, что абзацы второй, третий и четвертый пункта 3.3.2.18 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 № 333 не соответствуют ч. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующим в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт со дня его принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемый нормативный акт был размещены в газете «Берег», на официальном сайте администрации городского округа город Воронежа, в сети «Интернет» https://voronezh-citi.ru, суд считает возможным возложить на администрацию городского округа город Воронеж обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Берег» на официальном сайте администрации городского округа город Воронежа, в сети «Интернет» https://voronezh-citi.ru.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО «Новый век» удовлетворить.

Признать недействующими ввиду несоответствия ч. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации абзацы второй, третий и четвертый пункта 3.3.2.18 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.03.2024 № 333.

Решение суда в течении одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в газете «Берег», на официальном сайте администрации городского округа город Воронежа, в сети «Интернет» https://voronezh-citi.ru.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23.12.2024.

Судья: Е.С. Шумейко