Мировой судья Салов А.А. Дело № 12-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2019 года г.Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д., рассмотрев жалобу АНО «Домоуправа ТСЖ» 

на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска УР от 27.11.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ:

АНО «Домоуправа ТСЖ», ОГРН 

<

номер>, ИНН 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска УР от 

<

дата> АНО «Домоуправа ТСЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, в том, что 

<

дата> АНО «Домоуправа ТСЖ» по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа государственного пожарного надзора. Данным постановлением АНО «Домоуправа ТСЖ» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Как следует из материалов дела АНО «Домоуправа ТСЖ» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №

<

номер> от 

<

дата> и договора управления от 

<

дата> осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>.

<

дата> отделом надзорной деятельности города Ижевска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по УР в лице государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору ИОГ юридическому лицу АНО «Домоуправа ТСЖ» выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности 

<

номер> в указанном многоквартирном жилом доме. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен 01 сентября 2018 года.

Указанное предписание получено законным представителем АНО «Домоуправа ТСЖ» 

<

дата>.

<

дата> по адресу : 

<

адрес> по результатам проведенной внеплановой выездной проверки АНО «Домоуправа ТСЖ» с целью надзора за исполнением предписания от 

<

дата> установлен факт неисполнения указанного предписания в установленный срок, а именно не исполнены п.п. 01/75/1/1-1, 01/75/1/1-2, 01/75/1/1-3, 01/75/1/1-4, 01/75/1/1-5, 01/75/1/1-6 предписания:

- в нарушение п.61 ППР в РФ руководитель организации не организовал исправное состояние систем и средств противопожарной защиты многоквартирного жилого дома (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения при пожаре, системы дымоудаления, подпора воздуха в лифтовые шахты – системы противопожарной защиты жилого дома в основном демонтированы)

- в нарушение п.23 ППР в РФ в общих коридорах 16-ти этажного жилого дома допускается хранение различных материалов (хранение мебели, строительных материалов, вдоль стен установлены лари для хранения овощей)

- в нарушение п. 23 ППР в РФ на 2,9 этажах 16-ти этажного жилого дома в общих коридорах произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых допускается уменьшение зоны действия системы дымоудаления (в общих коридорах установлены перегородки)

- в нарушение п.п. 5.4.5, 4.2.7 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов из общих коридоров не предусмотрены глухими или с армированным стеклом (фактически двери обычные металлические или сняты), а также на вышеуказанных дверях отсутствуют приспособления для самозакрытия и уплотнения в притворах.

- в нарушение п.4.2.5 СП 1.13130.2009 ширина эвакуационного выхода из помещения консьержки выполнена в свету менее 0,8 метра (фактически 0,54 м.)

- в нарушение п. 5.4.12 СП 1.13130.2009 заполнение проемов в ограждающих конструкциях лифтовых шахт не обеспечивают требуемого предела огнестойкости не менее Е 30, двери лифтов не противопожарные.

Мировым судьей установлено, что неисполнение АНО «Домоуправа ТСЖ» пункта 61 ППР РФ (п.01/75/1/1-1 Предписания) не образует состава административного правонарушения, поскольку субъектом указанной в нем обязанности является руководитель организации, а не юридическое лицо.

АНО «Домоуправа ТСЖ» подана жалоба, в которой просят отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, указано, что Организацией неоднократно проводились собрания с включением в повестку дня вопроса о ремонта систем пожарной защиты, однако решения не были принято по причине отсутствия кворума. В отсутствие решения проводить работы с общедомовым имуществом невозможно. Самостоятельно АНО «Домоуправа ТСЖ» предпринимало попытки оплатить стоимость данных работ, однако платежное поручение было отклонено банком по причине отсутствия протокола общего собрания собственников. Указанное делает невозможным исполнение предписания должностного лица. Просит учесть, что АНО «Домоуправа ТСЖ» уведомлялось о составлении протокола по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьей не проанализированы признаки малозначительности в деянии Организации. 

В судебном заседании представитель АНО «Домоуправа ТСЖ» - ФИО1, действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска УР от 

<

дата> АНО «Домоуправа ТСЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено в связи с тем, что 

<

дата> АНО «Домоуправа ТСЖ» по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа государственного пожарного надзора за 

<

номер> от 

<

дата> 

Мировой судья при рассмотрении дела правильно оценил собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия АНО «Домоуправа ТСЖ» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Выводы мирового судьи основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств. В основу доказательств правильно положены сведения, содержащиеся в протоколах, составленных сотрудниками пожарного надзора, актах проверки выполнения законного предписания должностного лица, объяснений представителя АНО «Домоуправа ТСЖ», фактически признавшего факт наличия в своих действиях вменяемого административного правонарушения. 

Документы, послужившие основанием для признания АНО «Домоуправа ТСЖ» виновным в совершении административного правонарушения, оформлены с соблюдением необходимых процессуальных требований. 

Вина АНО «Домоуправа ТСЖ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 

<

дата>;

- актом проверки от 

<

дата>

- предписанием от 

<

дата>;

- учредительными документами АНО «Домоуправа ТСЖ»;

- договором управления от 

<

дата>

- приказом о приеме на работу от 

<

дата>

- лицензией от 

<

дата>.

Факт имеющих нарушений правил пожарной безопасности правонарушителем не оспаривался.

Суд не может согласиться с доводами АНО «Домоуправа ТСЖ» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 161 ч. 1 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491: 10а, 10б предписывается, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пункт 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от27.09.2003 г. N 170, определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

-обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

-проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

-обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно указанным Правилам текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Приложением к Правилам установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту жилищного фонда (п. 16 Приложения N предусматривает замену и восстановление элементов специальных общедомовых технических устройств).

Рассматриваемым предписанием Организация не была обязана производить устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления, что, возможно, являлось без неисполнимым без решения общего собрания собственников.

Согласно п.3.2.16 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Выявленные в ходе проверки такие нарушения как:

- в нарушение п.23 ППР в РФ в общих коридорах 16-ти этажного жилого дома допускается хранение различных материалов (хранение мебели, строительных материалов, вдоль стен установлены лари для хранения овощей)

- в нарушение п. 23 ППР в РФ на 2,9 этажах 16-ти этажного жилого дома в общих коридорах произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых допускается уменьшение зоны действия системы дымоудаления (в общих коридорах установлены перегородки)

- в нарушение п.п. 5.4.5, 4.2.7 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов из общих коридоров не предусмотрены глухими или с армированным стеклом (фактически двери обычные металлические или сняты), а также на вышеуказанных дверях отсутствуют приспособления для самозакрытия и уплотнения в притворах,

в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 относятся к перечню работ по проведению текущего ремонта и их возможно было устранить в указанный в предписании срок, однако этого сделано не было. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо исходить из того, что квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, судья полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, рассмотрении его мировым судьей, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено. Принцип полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела не нарушен.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба АНО «Домоуправа ТСЖ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска УР от 27.11.2018 года о привлечении АНО «Домоуправа ТСЖ» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу АНО «Домоуправа ТСЖ» оставить без удовлетворения.

Судья: Д.Д.Городилова