Дело № 2-58/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить удостоверение, к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района о выдаче удостоверения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района (далее УСЗН Кусинского муниципального района) о возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указал, ДАТА он вышел на пенсию. В период работы на Кусинском машиностроительном заводе, на основании приказа НОМЕР от ДАТА, в соответствии с постановлением ЦК КПСС Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О развертывании Всесоюзного Социалистического соревнования среди работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1973 год», награжден знаком «Победитель Социалистического соревнования 1973 год» с занесением в трудовую книжку. Он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДАТА ему было отказано в присвоении указанного звания, поскольку решение о награждении было принято по месту работы, то есть на местном уровне. Данный отказ считает незаконным. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. На момент обращения к ответчику имеет необходимый страховой (трудовой) стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 46), направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования ФИО1 не признал, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». С учётом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем). Данный факт может быть подтверждён подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе. ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании архивной справки от ДАТА № И-21/12, выданной МБУ «Архив Златоустовского городского округа» о награждении знаком «Победитель Социалистического соревнования 1974 года», решение о награждении которым принято директором ОАО «Кусинский литейно-машиностроительный завод». На основании представленных документов присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» не представляется возможным, поскольку не подтвержден федеральный уровень награждения (л.д. 26-28).

Представитель ответчика – УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 30, 44), направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области произведет выдачу удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 в случае, если Министерство социальных отношений Челябинской области примет решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» без дополнительного возложения судом на учреждение этой обязанности. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, считает, исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01 июля 2016, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»).

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение). 

Согласно подпункту 1 пункта 2 данного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно пункту 4-1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются в том числе, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении.

В судебном заседании установлено, на основании приказа НОМЕР от ДАТА по Кусинскому машиностроительному заводу ФИО1 в соответствии с постановлением ЦК КПСС Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О развертывании Всесоюзного Социалистического соревнования среди работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1973 год» награжден знаком «Победитель Социалистического соревнования 1973 года» с занесением в трудовую книжку (л.д. 13), что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 10-11), архивной справкой МБУ «Архив Златоустовского городского округа» (л.д. 14).

ДАТА ФИО1 назначена пенсия по старости. Страховой стаж ФИО1 составляет 33 года 8 месяцев 4 дня (л.д. 38-39).

Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес ФИО1 направлен отказ в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтвержден федеральный уровень награждения (л.д. 15-17).

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, исходя из следующего. 

Согласно совместному письму Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации НОМЕР от ДАТА, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. 

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05.01.1973 г. «О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год» учрежден знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года». В пункте 3 вышеуказанного Постановления указано: учредить для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателен в социалистическом соревновании в данной отрасли, единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Поручить ВЦСПС утвердить образец знака и положение о нем.

Пунктом 1 Постановления Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 г. «Об утверждении образца знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и Положения о нем» установлено, что знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов - совместным постановлением обл. (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» делается соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи, с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Следовательно, в указанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Поскольку ФИО1 по состоянию на ДАТА награжден ведомственным знаком отличия в труде, за ним сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии необходимого трудового (страхового) стажа, составляющего 33 года 8 месяцев 4 дня. 

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» и оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области (пункты 7, 9). На Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения. Пунктом 15 Положения выдача оформленных удостоверений «Ветеран труда» возложена на органы социальной защиты. На Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда». 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», оформить удостоверение «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области выдать ФИО1 оформленное удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение суда в окончательной форме принято 06.02.2020г. Н.В. Андреева