Дело № 5-1594/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 22 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В. (

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении муниципального автономного учреждения «Центр спорта и культуры», юридический адрес: 

<

...> цоколь, помещение 1, фактический адрес: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 14.02.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

С участием: представителя МАУ «Центр спорта и культуры» ФИО1, представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении МАУ «Центр спорта и культуры» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 53-07-07/76 от 27 августа 2020 года, в сентябре 2019 года должностным лицом Комитета с участием специалиста государственного бюджетного учреждения "Волгоградского областного научно- производственного центра по охране памятников истории и культуры" проведено обследование объекта культурного наследия регионального значения "Могила ФИО3, генерал-майора, командира 35 гвардейской стрелковой дивизии", расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, та. Володарского, Комсомольский сад. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории ш культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.09.2018 № 140211-р, регистрационный номер 341711313770005).

Согласно распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16.05.2019 № 2065р объект закреплен на праве оперативного управления за учреждением МАУ «Центр спорта и культуры».

В ходе осмотра объекта 24.09.2019 проводилась фотофиксация, составлен акт осмотра, установлено отсутствие информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте.

Таким образом, установлен факт нарушения МАУ «Центр спорта и культуры» законодательства об объектах культурного наследия и усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МАУ «Центр спорта и культуры» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, поскольку Учреждению не было известно о том, что в составе передаваемого на праве оперативного управления имущества имеется объект культурного наследия. В настоящее время меры для устранения нарушений принимаются.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности МАУ «Центр спорта и культуры» в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы: 

- протокол об административном правонарушении от 27.08.2020г. №53-07-07/76.

- Выписка из ЕГРЮЛ в отношении МАУ «Центр спорта и культуры» по состоянию на 27.08.2020г.

- распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16.05.2019г. №2065.

- акт осмотра объекта культурного наследия от 14.11.2019г., Материал фотофиксации.

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.09.2018г. №140211-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Могила ФИО3, генерал – майора, командира 35 гвардейской стрелковой дивизии», 1901-1942 г.г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

- постановление Волгоградской областной думы от 05.06.1997 N 6 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области.

Как указывалось выше, при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, было установлено, что МАУ «Центр спорта и культуры» не обеспечено наличие информационной надписи и обозначения содержащих информацию об объекте культурного наследия. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника МАУ «Центр спорта и культуры» о том, что учреждению не было известно о статусе передаваемого в оперативное управление имущества, суд полагает необоснованным, поскольку перечень объектов культурного наследия подлежащих государственной охране утвержден нормативно – правовым актом размещенном в общем доступе.

Таким образом, вина МАУ «Центр спорта и культуры», которое в нарушение требований приведенных выше нормативных актов, не обеспечено наличие информационной надписи и обозначения содержащих информацию об объекте культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

Однако, в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судья учитывает, что ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное нарушение не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам, а также тот факт, что в настоящее время принимаются меры к установке необходимой информационной надписи. 

Хотя действия МАУ «Центр спорта и культуры» и содержат признаки состава административного правонарушения, но учитывая отсутствие материального ущерба или иного вреда в результате допущенного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить учреждение от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения «Центр спорта и культуры» - прекратить, освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Галахова И.В.