Дело № 2а-198/23

УИД 52RS0029-01-2023-000147-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года Воротынский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Л.Тарасова,

при секретаре судебного заседания Ладейновой Е.В.,

с участием административного истца прокурора Воротынского района Нижегородской области А.Н.Назаркина,

административного ответчика директора МБОУ ФИО1 средняя школа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Воротынского района Нижегородской области к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО1 средняя школа об обязании устранить нарушения о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области об обязании устранить нарушения о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях. В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения образовательными организациями городского округа Воротынский законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в филиале МБОУ ФИО1 средняя школа не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Образовательным учреждением не принят соответствующий нормативный акт о порядке создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, а также не установлен соответствующий контроль.

Просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением в филиале МБОУ ФИО1 средняя школа.

19.05.2023 года прокурором Воротынского района Нижегородской области в порядке ст. 46 КАС РФ требования по административному исковому заявлению изменены. Прокурор Воротынского района просит обязать МБОУ ФИО1 средняя школа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением в МБОУ ФИО1 средняя школа.

Определением Воротынского районного суда Нижегородской области от 15.06.2023 года производство по делу в части прекращено, в связи с отказом прокурора Воротынского района Нижегородской области от требований к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор Воротынского района Назаркин А.Н., доводы административного искового заявления поддержал. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МБОУ ФИО1 средняя школа ФИО2 административные исковые требования признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами «а», «б», «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона №68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

В статье 4 Закона № 68-ФЗ дано определение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Закона № 68-ФЗ образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в числе прочего является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.4 Закона № 68-ФЗ). 

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в данном образовательном учреждении МБОУ ФИО1 средняя школа не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Образовательным учреждением не принят соответствующий нормативный акт о порядке создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, а также о контроле за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен.

В соответствии и с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Не выполнение образовательной организацией требований ст.9 Закона №2 8-ФЗ, ст. 14 Закона № 68- ФЗ, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

При этом Законом № 68-ФЗ не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе бюджетными. Следовательно, муниципальное образовательное бюджетное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя школа об обязании устранить нарушения о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Воротынскую среднюю школу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении ФИО1 средняя школа в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года. 

Судья А.Л.Тарасов