РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А., 

с участием представителя истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора Семеновой Е.Н., 

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, 

представителя третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1550/2019 по иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голоустненского муниципального образования, ФИО1, ФИО4 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, передаче земельного участков, 

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Голоустненского муниципального образования, ФИО1, в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО1, с момента заключения; передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер № Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что **/**/**** в администрацию Голоустенского муниципального образования обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на территории Голоустненского муниципального образования, в ...., для строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 20 лет.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №.

Указанный договор аренды земельного участка подлежит признанию незаконным в виду следующего.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение указанных норм администрацией Голоустненского муниципального образования извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ...., было опубликовано в журнале «Голоустненский вестник», что является ненадлежащей формой уведомления населения о предстоящем предоставлении земельных участков.

Опубликование извещения на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществлялось.

Права неопределенного круга лиц нарушены тем, что желающие приобрести право аренды указанного земельного участка не смогли подать заявки на участие в аукционе по причине неосведомленности о его проведении.

Таким образом, полагает истец, у администрации Голоустненского муниципального образования отсутствовали основания для заключения договора аренды № от **/**/**** с ФИО1 для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в кадастровой карте (плане) участка. Администрации Голоустненского муниципального образования надлежало отказать в заключении указанного договора без опубликования соответствующего извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 3 Закона Иркутской области № 162-оз от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», полномочия по распоряжению земельными участками с 01.01.2016 переданы Министерству имущественных отношений в связи с чем, необходимо передать указанный земельный участок Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Предоставление земельного участка по договору аренды № 36 от 30.11.2015 ФИО1, указывает истец, нарушает интересы Российской Федерации. Данные интересы заключаются в том, что поскольку согласно ст.ст. 2, 15 Конституции РФ государство - Российская Федерация гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов; защиту прав и свобод человека и гражданина, а владение указанным земельным участком нарушаются требования действующего законодательства, не соблюдаются требования Конституции РФ, гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

Права субъекта Российской Федерации Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области нарушены, поскольку Иркутская область не может распоряжаться указанным земельным участком в соответствии с п. 3 Закона Иркутской области № 162-оз от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением суда от **/**/**** указанное гражданское дело было объединено в одно производство с гражданским делом № 2-1549/2019 по иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голоустненского муниципального образования, ФИО4, в котором прокурор Иркутского района просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО4, с момента заключения; передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер № Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, приводя в обоснование заявленных требований аналогичные доводы. 

В рамках объединенного гражданского дела прокурор, реализуя свое право, предусмотренное ст. 39 ГПК РФ, уточнил заявленные исковые требования и в редакции уточненного искового заявления просит: 

признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО1 с момента заключения;

возложить обязанность на ФИО1 передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер №, Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена; 

признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО4 с момента заключения;

возложить обязанность на ФИО4 передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер №, Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора Семенова Е.Н. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, а также уточнении к нему, просила требования удовлетворить, в том числе по тем основаниям, что спорные земельные участки, предоставленные по договору аренды ответчикам, расположены в Центральной экологической зоне БПТ. 

Представитель ответчика администрации Голоустненского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных требований суду не представил. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляет представитель по доверенности. 

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указывая, что со стороны ее доверителя нарушений порядка предоставления земельного участка на праве аренды не было. Если и имело место нарушение, то со стороны администрации Голоустненского муниципального образования, в связи с чем, именно Администрация должна нести ответственность за несоответствие закону тех или иных ее действий. Также заявила о попуске Прокурором срока исковой давности по заявленным исковым требованиям. 

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, полагая, что для этого имеются все предусмотренные законом основания. 

Представитель третьего лица Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором требования истца поддержал, просил рассматривать дело в его отсутствие. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет». 

Судом установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки были установлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией Голоустненского муниципального образования.

Так, **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., для использования в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору. 

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи. 

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****. 

Кроме этого, **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: .... площадью ~~~ кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных и садовых домов) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору. 

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи. 

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****. 

Договоры аренды, заключенные администрацией Голоустненского муниципального образования с ФИО1 и ФИО4, зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также делами правоустанавливающих документов, представленных по запросу суда. 

Как было указано выше, согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении такого земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В таком извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости.

Граждане, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка

В случае поступления в течение указанного срока заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.Таким образом, из изложенного следует, что помимо опубликования извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка, такое извещение размещается на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». То есть требования закона носят императивный характер и иного не предусмотрено. 

Установлено и материалами дела подтверждается, что договоры аренды с гражданами для индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянско–фермерского хозяйства заключены в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ только через опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в журнале «Голоустненский вестник»; в сети «Интернет» публикация не размещалась. 

В материалы дела представлены выкопировки из журналов «Голоустненский вестник», которые содержат извещение о приеме администрацией Голоустненского муниципального образования заявлений о предоставлении в аренду сроком до 20 лет земельных участков из земель населенных пунктов, из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе спорных земельных участков. Лицам, заинтересовавшимся в предоставлении вышеуказанных земельных участков, необходимо обращаться по адресу: .... течение одного месяца со дня опубликования настоящей информации в журнале «Голоустненский вестник», ежедневно в рабочее время, кроме выходных и праздничных дней. При поступлении нескольких заявлений будет проводиться аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела по существу было установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что информация о предоставлении в аренду спорного земельного участка была размещена только в журнале «Голоустненский вестник», который является периодическим изданием Голоустненского муниципального образования. Документов, подтверждающих размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе рассмотрения дела по существу не представлено. 

Причины, по которым не была размещена информация о предоставлении в аренду спорных земельных участков в сети «Интернет» - отсутствие технических и финансовых возможностей, правового значения не имеют.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. 

Исходя из того, что предоставление земельных участков и заключение договоров аренды земельных участков проведены с нарушением закона, поскольку извещение о предоставлении земельных участков в аренду, опубликованное лишь в журнале «Голоустненский вестник», фактически привело к ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанному извещению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Иркутского района о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Договоры аренды, заключенные с ФИО1 и ФИО4, подлежат признанию недействительными не только по причине нарушения процедуры заключения договоров аренды, но и по причине нахождения земельных участков в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. 

Общеизвестный факт, что озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

Статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» определено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: в том числе центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

В соответствии с данным законом на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Эти виды деятельности связаны со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления, влекущими химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади; с изменением температурных режимов воды, колебанием показателей уровня воды за пределами допустимых значений, с изменением стоков в озеро Байкал, приводящим к физическому изменению состояния озера Байкал; с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, вызывающих его биологическое загрязнение. На Байкальской природной территории запрещаются строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов (статья 6).

Указанное позволяет сделать вывод о том, что для Байкальской природной территории установлен правовой режим особой охраны, который характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона об охране озера Байкал).

Согласно абзацу 21 «Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в том числе запрещено: строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Согласно статье 5 Закона об охране озера Байкал в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности. В качестве основных принципов охраны Байкальской природной территории названы: приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированность решений социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательность государственной экологической экспертизы.

Регулируя отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33 -ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» содержит нормы, предусматривающие в исключительных случаях возможность осуществления на особо охраняемых природных территориях строительства хозяйственных и жилых объектов, размещение которых связано с обеспечением функционирования государственных природных заповедников и национальных парков и жизнедеятельности проживающих на данной территории граждан (пункт 4 статьи 9, пункт 1 и подпункт «д» пункта 2 статьи 15).

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

Согласно данным публичной кадастровой карты спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные на территории Голоустенского муниципального образования и относятся к центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации Голоустненского муниципального образования отсутствовали основания для заключения договоров аренды № от **/**/**** с ФИО4 и № от **/**/**** с ФИО1.

Предоставление ответчикам спорных земельных участков по договору аренды для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, под индивидуальное жилищное строительство, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, учитывая, что для Байкальской природной территории, как указывалось выше, установлен правовой режим особой охраны, который характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые на разграничена, с 01 января 2016 года переданы Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, следовательно, спорные земельные участки подлежат передаче Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. 

Учитывая, что права ФИО4 на объект, расположенный в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законом порядке не зарегистрированы, оснований для разрешения судьбы данного объекта суд не усматривает. 

Заявление представителя ответчика ФИО1 - ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, суд находит не состоятельным, исходя из следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

В соответствии со ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором, в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, извещение о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с требованиями закона не было размещено в сети «Интернет», следовательно, неопределенный круг лиц не имел возможности с ним ознакомиться. Материальный истец в данном случае индивидуально не определен.

Оснований полагать, что ответчики сразу, т.е. непосредственно после заключения договоров аренды, приступили к освоению земельных участков, у суда не имеется. 

В данном случае срок исковой давности по требованиям прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежит исчислению с момента, когда любое заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав предоставлением спорных земельных участков в нарушение процедуры заключения договоров аренды, а также в Центральной экологической зоне БПТ, в которых введен запрет некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему озера Байкал.

От лица неопределенного круга лиц прокурором Иркутского района такая проверка с привлечением специалистов была проведена **/**/****. 

Таким образом, неопределенному кругу лиц стало известно о нарушении его прав в лице прокурора при проведении проверки в ноябре 2018 года, поскольку в результате проверки и составления актов обследования земельных участков был установлен факт предоставления земельных участков, находящихся в пределах Центральной экологической зоны БПТ, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, а также непосредственно сам факт начала строительства. То обстоятельство, что право аренды ответчиков на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке в **/**/**** года, не свидетельствует о том, что именно с этого времени неопределенному кругу лиц стало известно о нарушении их прав на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, срок исковой давности для защиты прокурором нарушенных прав неопределенного круга лиц не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голоустненского муниципального образования, ФИО1, ФИО4 – удовлетворить. 

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО1, с момента заключения.

Обязать ФИО1 передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер №, Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО4, с момента заключения.

Обязать на ФИО4 передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер №, Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в этот же срок прокурором может быть подано апелляционное представление.

В окончательной форме решение принято **/**/****. 

Судья: О.В. Недбаевская