Дело №12-579/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

09 октября 2017 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С.,

при секретаре Боковой И.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка №55 Ленинского судебного района г.Кирова от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», { ... }

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №55 Ленинского судебного района г. Кирова от 21.07.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» (далее – ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» или Общество) по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, государственная жилищная инспекция Кировской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указало, что согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правила содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами № 170, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»). В нарушение данных требований ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» не обеспечило содержание общего имущества домов в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирных домов, безопасность для жизни и здоровья граждан; не осуществляло надежный осмотр общего имущества дома в целях выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ; не занималось надлежащим образом содержанием общего имущества дома, его текущим ремонтом и подготовкой к сезонной эксплуатации. Мировой судья признала совершенное ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ правонарушение малозначительным, поскольку на момент привлечения к административной ответственности Общество устранило выявленные в ходе проведения проверки нарушения. Однако, в силу абз. 5 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, направив на новое рассмотрение мировому судье.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпунктам «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - положение о лицензировании), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированною потребительскою кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы но надлежащему содержанию и ремонту общею имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имуществ относится к лицензионным требованиям.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») и включает в себя в том числе, разработку с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с пп. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов - организация оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и paбот ненадлежащего качества.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом {Номер изъят} от {Дата изъята} ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: {Адрес изъят}.

Общество осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии, выданной {Дата изъята} {Номер изъят}, что указывает на наличие у ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» обязанности соблюдать правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании приказа заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения вышеуказанных норм и правил.

Так, в ходе проведения проверки установлено: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: {Адрес изъят}, { ... } года постройки, 3-х этажный, стены – кирпичные, фундамент – блоки, кровля - шифер. При визуальном осмотре {Дата изъята} {Адрес изъят} указанного дома установлено: в помещении кухни на потолке и стенах имеются следы протечки с кровли, отслоение штукатурного слоя, видна дранка на площади до 3 м2. При визуальном осмотре лестничной клетки установлено: стены и потолок верхнего этажа имеют увлажненные следы протечки с кровли на площади до 4 м2. При визуальном осмотре чердачного помещения установлено: в чердачном помещении в железной кровле над квартирой {Номер изъят} и лестничной клеткой имеются просветы, увлажнения конструкций крыши (обрешетки стропил), имеется прогиб стропильной ноги. При визуальном осмотре фасада дома с дворовой территории установлено: имеются разрушения штукатурного слоя стены дома над оконным проемами лестничной клетки и квартирой {Номер изъят}.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организации своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в нарушение п.п. 4.2.3.1, 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей компанией нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, заявлением гражданина, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от {Дата изъята} {Номер изъят}, извещением о проведении проверки с отметкой о его получении, лицензией от {Дата изъята} {Номер изъят}, договором управления МКД {Номер изъят} от {Дата изъята}, актом проверки {Номер изъят} от {Дата изъята}, выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении с отметкой о его получении.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вышеуказанными действиями ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела мировым судьей вышеуказанные нарушения были устранены ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова».

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая вышеуказанное, конкретные обстоятельства и характер правонарушения, отсутствие в результате его совершения вреда, иных тяжких последствий, а также существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений и угрозы их нарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, мировой судья правомерно квалифицировал совершенное ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» правонарушение как малозначительное и на основании ст.2.9 КоАП РФ пришел к выводу о возможности освобождения его от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания. Оснований для признания данного выводу мирового судьи неправомерным у суда не имеется. 

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не имеется.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, а также удовлетворения жалобы Государственной жилищной инспекции Кировской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №55 Ленинского судебного района г. Кирова от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.С. Грухина