Дело № 2а-4392/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Гришиной Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения о нежелательности пребывания, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ от 01.06.2018 года №№ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в обоснование указав следующее.

В соответствии с оспариваемым распоряжением в отношении истца принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. С данным распоряжением истец не согласен.

Он родился в 

<

адрес>, будучи несовершеннолетним, прибыл в РФ. Его мать ФИО2 проживает в 

<

адрес>, имеет вид на жительство с 2014 года, с 2017 года она территорию РФ не покидала. Его сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и гражданская жена ФИО4 постоянно проживают в 

<

адрес>, являются гражданами РФ. 

ФИО1 не смог оформить гражданство РФ по причине осуждения по приговору суда. Армянским языком он не владеет, родственников в 

<

адрес> у него нет, имущества в 

<

адрес> у него также нет, армянского языка он не знает, социальных, культурных и других связей с 

<

адрес> он не имеет. 

Считает, что оспариваемое распоряжение было принято без учета Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также без учета семейной и личной жизни истца. Также полагает, что его пребывание в Российской Федерации не создает реальной угрозы общественному порядку, правам и свободам граждан РФ.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство юстиции Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец, находящийся в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области (участие обеспечено посредством ВКС), на удовлетворении иска настаивал, поддержал все изложенное в иске, 

дополнительно суду пояснил, что он был ознакомлен с оспариваемым распоряжением 15.08.2018, но не мог обратиться ранее с данным административным иском, т.к. отбывает лишение свободы; ходатайствует о восстановлении срока на оспаривание распоряжения.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён. Представлен отзыв на административное исковое заявление и приложенные к нему документы, из которых следует, что ФИО1, являясь гражданином 

<

адрес>, был осужден 21.12.2015 Энгельсским районным судом Саратовской области по п.2 ч.2 ст.159, ч.3 ст.159, ч.4 ст.159 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Конец срока отбывания – 29.07.2022, срок погашения судимости после освобождения – 8 лет, что создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. В связи с этим в отношении ФИО1 издано вышеуказанное распоряжение. Законных оснований для нахождения на территории РФ ФИО1 не имеет. 

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещён.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По мнению суда, административный иск не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 родился в 

<

адрес>, является гражданином 

<

адрес>, что подтверждается копией его паспорта, выданного в 

<

адрес>. 

ФИО1 осужден Энгельсским районным судом Саратовской области по приговору от 21.12.2015 по ч.2 ст.159 УК РФ (3 эпизода), ч.3 ст.159 УК РФ (4 эпизода), ч.4 ст.159 УК РФ (15 эпизодов) к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области. Конец срока отбывания – 29.07.2022, срок погашения судимости после освобождения – 8 лет.

За приобретением гражданства РФ ФИО1 не обращался.

На момент осуждения ФИО1 не имел ни временного разрешения на проживание, ни вида на жительство, о чем указано в Заключении начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 28.11.2017. 

Согласно указанного заключения ФИО1 зарекомендовал сеья отрицательно, имеет 26 взысканий, не трудоустроен в связи с отсутствием желания осужденного, Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения не соблюдает.После освобождения из мест лишения свободы намерен остаться для постоянного проживания на территории Российской Федерации. 

Министерством юстиции Российской Федерации 01.06.2018г., на основании представленных материалов в отношении истца вынесено распоряжение №№ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 нежелательным. 

ФИО1 был ознакомлен с указанным распоряжением 15.08.2018г., срок и порядок обжалования ему был разъяснен.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, следовательно, на отношения, участником которых он является, распространяется Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Так, Федеральный закон N 115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены федеральным законодателем в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции РФ.

Вышеизложенные предписания федеральных законов согласуются также с нормами международного права.

Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Приведенное правовое регулирование указывает на то, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из изложенного, суд учитывает приоритет интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, родственных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что распоряжение Минюста России издано уполномоченным органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, законные права административного истца не нарушает, а также принимает во внимание, что ФИО1, пребывая на территории России, лояльности к установленному государством правопорядку не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил на территории Российской Федерации несколько умышленных тяжких преступлений, за которые был осужден судом, что свидетельствует о том, что административный истец своим поведением создает реальную угрозу общественному порядку и законным интересам граждан, проживающих в Российской Федерации. 

Более того, как следует из заключения начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, ФИО1 характеризуется отрицательно. 

Помимо этого, истец пропустил срок для оспаривания распоряжения от 01.06.2027г., поскольку с данным распоряжением истец был ознакомлен еще 15.08.2018г., а в суд с настоящим иском он обратился 11.09.2020г.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 данной нормы предусматривается, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч.7 этой же статьи пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указано в ч.8 названной нормы закона попуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО1, содержащийся в исправительном учреждении, был ознакомлен с оспариваемым распоряжением – 15.08.2018г., что подтверждается распиской. Соответственно, с этого момента он имел право оспорить распоряжение в судебном порядке в течение 3-х месяцев. Причем данный порядок оспаривания ему письменно был разъяснен с расписке об ознакомлении с распоряжением.

Однако с настоящим иском в суд об оспаривании данного распоряжения истец обратился только в сентябре 2020г., т.е. по прошествии 3-х лет с момента ознакомления.

Довод истца об уважительности причин пропуска срока суд считает необоснованным. 

Таким образом, административный истец пропустил установленный законом срок на значительный период времени. При этом, административный истец каких-либо доказательств в подтверждение уважительности пропуска установленного Федеральным законом срока суду до вынесения решения по делу не представил. 

При таких обстоятельствах, пропуск административным истцом установленного законом срока на оспаривание распоряжения является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения № № от 01 июня 2018 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова