дело № 2 –2159/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Николаевой И.М.,

при секретаре Целуйко Ю.К.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г.Нягани Чайко А.В., истца ФИО1,

а также представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нягани в защиту интересов пенсионера по возрасту ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) о понуждении к выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Нягани обратился в суд в защиту интересов пенсионера по возрасту ФИО1 с иском о понуждении к выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно.

Свои требования мотивировал тем, что в прокуратуру города Нягани обратилась пенсионер по старости ФИО1 с заявлением о несогласии с отказом ответчика в оплате проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам проверки заявления установлено, что в период с дата ФИО1 выезжала на отдых в 

<

адрес> По возвращению в г.Нягань она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, на что получила отказ, поскольку отдых был организован за пределами Российской Федерации.

Прокурор полагает отказ незаконным, так как в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» неработающим пенсионерам один раз в два года предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Просил признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в г.Нягани ХМАО – Югры (межрайонное) в оплате ФИО1 расходов на проезд до границы РФ к месту отдыха и обратно в период с дата по мотиву организации отдыха за пределами Российской Федерации и обязать оплатить расходы на оплату стоимости проезда до границы Российской Федерации к месту отдыха в 

<

адрес> и обратно до границы Российской Федерации в период с дата в размере 21 561 рубля 03 копеек.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нягани Чайко А.В. и истец уточнили исковые требования в части стоимости проезда, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. 

Заслушав помощника прокурора г.Нягани, истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является пенсионером по старости, проживает в г.Нягани, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 23). В дата она выезжала на отдых в 

<

адрес> что подтверждается проездными документами( л.д. 11, 13,14-21).

В дата ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив проездные документы. Должностными лицами ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нягани было принято решение № от дата об отказе в оплате стоимости проезда, поскольку отдых был проведен за пределами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на территории Российской Федерации.

Следовательно, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, в силу ст. 19, которой, все равны перед законом. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им Федерального закона или иного правового акта вытекает также из нормы п. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в силу которой суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, общепринятым принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, закону субъектов Российской Федерации принимает решение в соответствие с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Аналогичные требования содержатся в ст. 11 ГПК РФ.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии по возмещению затрат гражданам, в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статьей 34 указанного закона установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и являющимся получателями трудовых пенсий по старости или инвалидности один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ за № 176 от 01 апреля 2005 года утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха и обратно на территории РФ.

В соответствии с п.п. 7 и 9 указанных Правил предусматривается предоставление компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. При этом решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

При этом определением Конституционного Суда РФ № 38-0 от 02 февраля 2006 года указано, что исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 названного Закона и вопреки требованиям ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха и соответственно проезда к нему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положений ст. 55 Конституции РФ, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Кроме того, применение ГУ УПФ РФ в г.Нягани п. 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях к месту отдыха и обратно является ограничением гражданских прав на оплату проезда по территории Российской Федерации к любому месту отдыха.

Установленное п.п. 7 и 8 названных Правил не отвечает указанным целям и не подлежит применению по данному спору, как противоречащее Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, в связи, с чем решение должностных лиц ГУ УПФ РФ в г.Нягани отказывающих в оплате проезда пенсионеру ФИО1 до границы Российской Федерации, в связи с ее отдыхом за пределами Российской Федерации не может быть признано законным и подлежит отмене по изложенным выше основаниям.

Прокурор г.Нягани с учетом уточнения исковых требований просит взыскать с ответчика компенсацию стоимости проезда в сумме 18 243 рубля 41 копейку. В подтверждение чего представил справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту 

<

данные изъяты>, о стоимости авиаперелета по маршруту 

<

данные изъяты>, посадочные талоны, маршрутную квитанцию, электронные авиабилеты, а также железнодорожные билеты по маршруту 

<

данные изъяты> 

Из справки ООО «Транспортные магистрали Сибири» следует, что стоимость авиаперелета по маршруту 

<

данные изъяты> составляла 10 265 рублей, по маршруту 

<

данные изъяты> - 6775 рублей 00 коп., 

<

данные изъяты> - 5843 рубля, 

<

данные изъяты> - 5315 рублей 00 коп. (л.д. 14).

Значения ортодромических (кратчайших) расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

Так, в соответствии с таблицей значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов расстояние до границы Российской Федерации при перелете по маршруту 

<

данные изъяты>) составляет 2 102 км. (общая ортодромия), ортодромия по РФ – 439 км, что соответствует 20,88%.

Расстояние от аэропорта 

<

данные изъяты> составляет 1 423 км. Итого, общее расстояние от 

<

данные изъяты> составляет 3 525 км. (2102 + 1423). Расстояние перелета по территории РФ составляет 1862 км. (1423 + 439), что соответствует 52,83%.

Таким образом, с учетом значений ортодромических расстояний на перелет по территории РФ истцом была потрачена сумма 14 897 рублей 01 копейка (28198 Х 52,83%).

Из справки ООО «ТЦАВС» Свердловская железная дорога следует, что стоимость проезда по маршруту 

<

данные изъяты> на период дата в пассажирском поезде в плацкартном вагоне без постельного бельем составляла – 3 346 рублей 40 копеек (1 673 рубля 20 копеек 1673 рубля 20 копеек).

Таким образом, в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма 18 243 рубля 41 копейка (14897,01 + 1673,20 + 1673,20), потраченная истцом на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд находит уточненные исковые требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

При подаче искового заявления истец на основании ст. 333.36 НК РФ была освобождена от уплаты госпошлины. В этой связи с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 1 029 рублей 74 копейки (300 рублей за требование неимущественного характера, и 729 рублей 74 копейки за требование имущественного характера).

Руководствуясь ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора города Нягани удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) в оплате ФИО1 расходов на проезд до границы РФ к месту отдыха и обратно в период с дата по мотиву организации отдыха за пределами Российской Федерации.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) произвести ФИО1 выплату компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно до границы Российской Федерации в размере 18 243 рубля 41 копейки.

Взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) госпошлину в доход бюджета муниципального образования г.Нягани в размере 1 029 рублей 74 копейки 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Няганский городской суд.

Судья И.М. Николаева