Дело № 12-52/2025

УИД 35RS0010-01-2024-019823-75

РЕШЕНИЕ

город Вологда 04 февраля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев жалобу Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа на постановление заместителя начальника-старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 октября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа,

установил:

постановлением заместителя начальника-старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 октября 2024 года Спасское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Спасское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа(далее-Администрация ) обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что в целях исполнения решения Вологодского районного суда Вологодской области по делу № от 25 июня 2020 года Администрацией 29 декабря 2022 года с сопроводительным письмом № направлены документы в Управление Росреестра по Вологодской области, которые последними были перенаправлены в филиал ППК «Роскадастра» по Вологодской области для исключения сведений о границах населенных пунктов 

<

адрес>, входящих в состав Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, имеющих пересечение с лесными участками. 09 января 2023 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 14 февраля 2023 года вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства, так как решение суда не исполнено в полном объеме. Просили постановления № от 24.10.2024 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание не явился представитель привлекаемого лица Администрации, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление. Извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Признавая Спасское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 исходила из неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Между тем с вынесенным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям:

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2021 № на Администрацию возложена обязанность направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав Спасского сельского поселения. 

В исполнительном листе серии №, выданном Вологодским районным судом по административному делу № расшифрованы населенные пункты, по которым нужно исключить сведения об их границах. К таким населенным пунктам относятся: 

<

адрес> 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен 5-ти дневный срок с момента получения постановления на исполнение решения суда. 

29 декабря 2022 года Администрацией в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области направлены документы во исполнение решения суда.

09 января 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району исполнительное производство № окончено ввиду исполнения решения суда.

30 января 2023 года в адрес Заместителя главы поселения Администрации Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области направлены документы о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В исключении сведений о границах населенных пунктов было отказано по причине того, что для исключения границ населенных пунктов требуется внесение изменений в Генеральный план Спасского сельского поселения.

21 августа 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27 сентября 2024 года.

Определением Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначено рассмотрение на 24 октября 2024 года в 14 часов 00 минут.

Постановлением заместителя начальника-старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 октября 2024 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель Администрации ссылается на то, что они направили в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, указанных в исполнительном листе. Администрация является исполнительным органом местного самоуправления. Изменения в Генеральный план должен вносить представительный орган.

В соответствии с ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5122-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вологодского муниципального округа Вологодской области" Спасское сельское поселение Вологодского муниципального района Вологодской области как муниципальное образование прекратило свое существование, оно объединено в состав Вологодского муниципального округа Вологодской области с административным центром в городе Вологде(ст.1).

Согласно ч.1 ст.5 указанного Закона со дня вступления в силу настоящего закона области до 1 января 2023 года устанавливается переходный период.

В соответствии с ч.2 ст.5 указанного Закона в переходный период осуществляются формирование представительного органа местного самоуправления Вологодского муниципального округа Вологодской области и избрание главы Вологодского муниципального округа Вологодской области, принимается устав Вологодского муниципального округа Вологодской области, а также регулируются иные вопросы, связанные с преобразованием муниципальных образований. Иные органы местного самоуправления Вологодского муниципального округа Вологодской области в переходный период не формируются и приступают к осуществлению полномочий с 1 января 2023 года.

В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Закона в переходный период до формирования органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа Вологодской области полномочия по решению вопросов местного значения Вологодского муниципального округа Вологодской области на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Вологодского муниципального округа Вологодской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

В соответствии с ч.4 ст.5 указанного Закона в переходный период со дня формирования органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа Вологодской области полномочия по решению вопросов местного значения Вологодского муниципального округа Вологодской области осуществляют органы местного самоуправления Вологодского муниципального округа Вологодской области раздельно на территориях преобразованных в соответствии с частью 1 статьи 1 настоящего закона области муниципальных образований.

На основании вышесказанного следует, что вопросы внесения изменений в Генеральный план Спасского сельского поселения относительно границ вышеуказанных населенных пунктов с 01.01.2023 находятся в компетенции Представительного собрания Вологодского муниципального округа Вологодской области.

На основании вышесказанного следует, что вина Администрации в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, а следовательно отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства при отсутствии состава административного правонарушения(п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ).

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМВ ФССП России ФИО1 № от 24 октября 2024 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 24 октября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Улитина