УИД63RS0№-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2024 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2268/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконными распоряжений Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, в обоснование иска указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м., кадастровый №, сложившуюся на местности более пятнадцати лет назад. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29, пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ. Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков признано незаконным, с обязанием Департамента градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков. При повторном рассмотрении заявления истца, оспариваемыми распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков поскольку согласно сведениям Департамента управления имуществом г.о.Самара образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности г.о.Самара и зарегистрировано право муниципального образования г.о. Самара на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по указанному выше адресу. Полагая причины отказа не основанными на законе, просит суд признать распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконными, с обязанием административного ответчика заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивав на его удовлетворении.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, отраженным в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок составляет единое владение с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, проход через который возможен исключительно через участок истца.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представили, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схеме площадь образуемого земельного участка составляет № кв.м - земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности истца; № кв.м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу истца.

На основании указанного распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 447 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности г.о. Самара.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков признано незаконным, с обязанием Департамента градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 2 п. 9 ст. 39.29, п. 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно сведениям Департамента управления имуществом г.о.Самара образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности г.о.Самара, распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков отказано на основании пп. 2 п. 9 ст. 39.29, п. 4 ст.11.2 ЗК РФ, так как согласно сведениям Департамент управления имуществом г.о.Самара г.о.Самара зарегистрировано право муниципального образования г.о.Самара на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по указанному выше адресу, с последующей отменой распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, с выкопировкой из ИСОГД, испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м. полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок не утвержден в соответствии с действующим законодательством, красные линии не утверждены, участок не входят в границы резервирования и изъятия, не входят в границы особо охраняемых природных территорий, в пределах участка проектная документация лесного участка отсутствует. 

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок, действительно, входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования городской округ Самара. Сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Между тем, в соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Основания, приведенные в обжалуемых распоряжениях, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что административный ответчик ранее утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний, площадь испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м., что меньше предельно допустимого минимального размера земельных участков, предусмотренных для индивидуального жилого строительства (ИЖС), равного № кв.м, о чем свидетельствует распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № №

Ссылка в оспариваемых распоряжениях на пункт 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ является безосновательной. 

Административный ответчик имел возможность отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ, однако принял по заявлению административного истца противоположное решение – об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически предоставив согласие на перераспределение земельных участков.

Более того, как установлено судом, испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок, площадью № кв.м., правообладателем которого является муниципальное образование городской округ Самара, ранее был предоставлен ФИО1 в аренду на основании постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается заключенным с ФИО1 договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з. 

Учитывая, что ранее распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью № кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №, последующая отмена Департаментом градостроительства указанного выше распоряжения нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку исходя из установленных по делу обстоятельств, испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м не может быть предоставлен кому-либо в собственность или на ином праве.

Таким образом, аргументы административного ответчика, изложенные в распоряжениях не подтверждаются материалами дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат одному из основополагающих принципов земельного законодательства, устанавливающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствуют закону, создают препятствия к реализации права административного истца, что является основанием для признания распоряжений незаконными. 

Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности оспариваемых распоряжений, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя. 

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Требование административного истца об обязании Департамента градостроительства г.о.Самара заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1 не соответствует содержанию нарушенного права, поскольку при наличии установленной административной процедуры, суд не может возлагать на себя функции соответствующего государственного органа. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца. 

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений – удовлетворить частично. 

Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ