РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.А.,

при секретаре Коляда А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 адвоката по ордеру ФИО2, представителя административного ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО3, административного ответчика ФИО4, представителя административного ответчика ФИО4 адвоката по ордеру ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-657/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области, ФИО4 о признании незаконным решения регистрирующего органа УФНС России по Тульской области от 05 мая 2023 по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник», наложении запрета ФИО4 на совершение регистрационных действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об СНТ «Отделочник»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области, ФИО4 о признании незаконным решения регистрирующего органа УФНС России по Тульской области от 05 мая 2023 по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник», наложении запрета ФИО4 на совершение регистрационных действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об СНТ «Отделочник».

В обоснование требований указала на то, что является собственником земельного участка № с кадастровым номером № расположенного в границах территории СНТ «Отделочник» с 1989 года, а также членом правления СНТ.

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания СНТ «Отделочник» председателем правления СНТ сроком на два года избран ФИО7 Указанное решение не оспаривалось, в том числе и ФИО4 

Этим же решением она избрана в члены правления СНТ, а из членов СНТ «Отделочник» была исключена ФИО4, ей запрещено занимать руководящие должности в СНТ «Отделочник».

В связи с указанным решением ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Тульской области поступило заявление Р130144 об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения о регистрации ФИО7 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время никаких общих собраний СНТ не проводилось и решений об избрании нового председателя правления не принималось.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Тульской области поступило заявление Р130144 об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице, на основании чего 26.08.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения о регистрации ФИО4, как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник».

Учитывая незаконность внесения данных изменений, 18.04.2023 в УФНС России по Тульской области поступило заявление Р130144 об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения о регистрации ФИО7, как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник».

ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Тульской области поступило заявление Р130144 об изменении учредительного документа и/или иных сведений о юридическом лице.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения о регистрации ФИО4, как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник».

ФИО4 неоднократно обращалась в налоговые органы и регистрировалась в качестве председателя СНТ «Отделочник», представляя документы, содержащие недостоверные сведения об избрании её председателем СНТ «Отделочник», что нарушает права административного истца как члена СНТ, поскольку препятствует деятельности легитимного председателя.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение УФНС по Тульской области о внесении государственной регистрационной записи в Единый государственный реестр юридических лиц 05 мая 2023 о регистрации ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник»; наложить запрет ФИО4 на совершение регистрационных действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об СНТ «Отделочник».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО3 административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ранее представитель УФНС России по Тульской области представлял суду письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для включения в государственные реестры, заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из п.2 ст.17 Закона № 129-ФЗ следует, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в том числе о смене лица, имеющем без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014, утвержденное приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В Заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Заявление по форме № Р13014, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (п. 1.2 ст.9).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемом при государственной регистрации Заявлении по форме № Р13014 не требуется в случае направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в заявлении заполняются сведения как в отношении прежнего, так и в отношении нового руководителя юридического лица.

Представление в регистрирующий орган вышеуказанных документов имеет своей целью информирование всех третьих лиц о состоявшемся изменении содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица (п. 1.3 ст.9 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ при данном виде государственной регистрации заявителем выступает вновь избранный руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. При этом императивно закреплен перечень документов, которые заявитель должен представить в регистрирующий орган для внесения соответствующих сведений.

В свою очередь, на основании п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов помимо тех, что прямо предусмотрены этим Федеральным законом.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены п. 1 ст.23 Закона № 129-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, государственная регистрация юридических лиц основывается на ее заявительном характере, который в том числе обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в совершении юридически значимых действий, презумпции достоверности представляемых на государственную регистрацию сведений о юридическом лице, исходит из невозможности проверки достоверности указанных сведений регистрирующим органом в силу отсутствия у последнего соответствующих полномочий и возлагает ответственность за представление недостоверных сведений на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий относятся к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Таким образом, лицо, избранное в установленном порядке на должность председателя товарищества, является уполномоченным лицом на подачу заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Отделочник», связанных с прекращением полномочий председателя правления СНТ «Отделочник» у ФИО7 и возложением указанных полномочий на ФИО4, последняя обратилась в Управление ФНС России по Тульской области с предусмотренным п.2 ст. 17 Закона №129-ФЗ Заявлением по форме № Р13014.

При этом представление в регистрирующий орган какого-либо решения, протокола или иного документа, подтверждающих факт принятия органами управления юридического лица решений о прекращении полномочий прежнего председателя товарищества и возложении таких полномочий на другое лицо, Закон №129-ФЗ не предусматривает.

Представленное Заявление по форме № Р13014 в книге учета государственной регистрации юридических лиц зарегистрировано за вх. № 5042А.

Своей подписью в заявлении ФИО4 подтвердила, что вносимые в государственный реестр изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям; содержащиеся в заявлении сведения достоверны и ей известно, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, она несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 ст.9 Закона № 129-ФЗ подлинность подписи ФИО4 на Заявлении по форе № Р13014 засвидетельствована нотариусом города Тулы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ. При этом, совершая данное нотариальное действие, нотариус ФИО12 не только установил личность подписавшего документ, но и проверила его полномочия на право подписи этого документа.

В письме от 20.09.2004 № 09-0-10/3733@ «О свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в связи с обращением Федеральной нотариальной палаты сообщило следующее: «Федеральная нотариальная палата разделяет позицию МНС России, что при свидетельствовании подлинности подписи уполномоченного лица на заявлении о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя нотариус обязан проверить, надлежащее ли лицо обратилось за совершением нотариального действия, предусмотренного статьей 9 Закона № 129-ФЗ. За совершением такого нотариального действия, как свидетельствование подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 9 Закона. Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения названного нотариального действия или для отказа в таковом».

Согласно приказу Минюста Российской Федерации от 30.09.2020 № 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» при свидетельствовании, в соответствии со статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, подлинности подписей должностных лиц организаций нотариус устанавливает личность должностных лиц и их полномочия на право подписи.

При наличии таких обстоятельств у регистрирующего органа не могло возникнуть сомнений в том, что возложение на ФИО4 полномочий председателя правления СНТ «Отделочник» не связано с волеизъявлением членов этого товарищества.

Учитывая факт представления на государственную регистрацию полного пакета документов, предусмотренного положениями Закона № 129-ФЗ, а именно Заявления по форме № Р13014, подписанного единоличным исполнительным органом юридического лица, подпись которого была засвидетельствована нотариально, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в регистрации изменений, вносимых в сведения об СНТ «Отделочник», содержащиеся в ЕГРЮЛ.

05.05.2023 регистрирующим органом принято решение №5042А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о председателе правления СНТ «Отделочник» о чем в ЕГРЮЛ той же датой внесена соответствующая

запись №.

Таким образом, решение регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №А принято правомерно в рамках требований действующего законодательства. 

Также представитель административного ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО3 указала на то, что решение общего собрания СНТ в соответствии с которым ФИО4 была избрана председателем СНТ «Отделочник» от 26.04.2023 не обжаловалось и незаконным не признавалось. Кроме того административным истцом пропущен срок на подачу административного иска. Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что узнала о проведенной регистрации в мае 2023, а обратилась с данным иском в ноябре 2023, то есть по истечении шести месяцев. Просит отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку регистрация проведена законно и административным истцом пропущен срок давности для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований ФИО1, представила письменные возражения в которых указала на то, что она является председателем правления СНТ «Отделочник» с 05.11.2019. Группа людей, в том числе ФИО1, не являющиеся членами СНТ, препятствуют нормальной и законной деятельности товарищества. Ими, в нарушение Федерального закона от 29.07.2017 №217, предпринято несколько попыток выдвинуть на место председателя СНТ ФИО6, который не является ни собственником, ни членом товарищества. По данным обстоятельствам они обращались в правоохранительные органы. 05.05.2023 в ЕГРЮЛ были внесены изменения о регистрации ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник». В судебном заседании ФИО1 пояснила, что об указанных изменениях в ЕГРЮЛ ей стало известно из интернета в тот же день, а в суд с настоящим иском она обратилась 07.11.2023, то есть с нарушением трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО4 адвокат по ордеру ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, также указав на пропуск срока обращения с настоящим иском в суд.

Заинтересованное лицо нотариус г. Тулы ФИО12 привлеченная к участию в деле протокольным определением от 12.02.2024, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, представила письменные пояснения в которых просила о рассмотрении дела в её отсутствие, также указала на следующее ДД.ММ.ГГГГ по реестру за №, ею была засвидетельствована подлинность подписи гр. ФИО4, как председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Отделочник», ОГРН №, на заявлении о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма Р13014). При проверке полномочий заявителя, как нового председателя правления СНТ, были предоставлены для обозрения и внесения соответствующих сведений в Реестр нотариальных действий Информационной системы нотариуса еНот, следующие документы: устав Садоводческого некоммерческого товарищества «Отделочник»; решение внеочередного общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № со списком членов СНТ; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в электронном виде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.

Дополнительно сообщает, что согласно Правилам нотариального делопроизводства, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Типовой номенклатуре дел нотариуса, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, хранение документов или копий документов при свидетельствовании подлинности подписи представителя юридического лица на заявлении о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма Р13014), не предусмотрено. В связи с этим, направляет в адрес суда скриншот страниц из Реестра нотариальных действий Информационной системы нотариуса еНот о совершении указанного выше нотариального действия. 

Суд, с учетом положений ст.ст.150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 адвоката по ордеру ФИО2, представителя административного ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО3, административного ответчика ФИО4, представителя административного ответчика ФИО4 адвоката по ордеру ФИО5, показания свидетеля ФИО10, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 от имени СНТ «Отделочник» обратилась в УФНС по Тульской области с заявлением по форме № Р13014 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно ФИО4 обратилась с целью внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Отделочник», связанных с прекращением полномочий председателя правления СНТ «Отделочник» у ФИО7 и возложением указанных полномочий на неё.

Представленное заявление ФИО4 по форме № Р13014 зарегистрировано в книге учета государственной регистрации юридических лиц за вх. № 5042А.

Своей подписью в заявлении ФИО4 подтвердил, что вносимые в государственный реестр изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям; содержащиеся в заявлении сведения достоверны и ему известно, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, она несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Подлинность подписи ФИО4 на заявлении по форме №Р13014 засвидетельствована нотариусом города Тулы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ. 

Из письменных пояснений нотариуса г. Тулы ФИО12 следует, что ДД.ММ.ГГГГ по реестру за № ею была засвидетельствована подлинность подписи ФИО4, как председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Отделочник», ОГРН №, на заявлении о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма Р13014). При проверке полномочий заявителя, как нового председателя правления СНТ, были предоставлены для обозрения и внесения соответствующих сведений в Реестр нотариальных действий Информационной системы нотариуса еНот, следующие документы: устав Садоводческого некоммерческого товарищества «Отделочник»; решение внеочередного общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № со списком членов СНТ; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в электронном виде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» при свидетельствовании, в соответствии со статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, подлинности подписей должностных лиц организаций нотариус устанавливает личность должностных лиц и их полномочия на право подписи.

УФНС по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение №А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о председателе правления СНТ «Отделочник», на основании представленные для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ вх.№А, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в сведения о юридическом лице СНТ «Отделочник», а именно о прекращении полномочий председателя правления ФИО7 и возложении полномочий на ФИО4

С вышеуказанным решением №А от ДД.ММ.ГГГГ и записью о регистрации № ФИО1 не согласна, и просит их отменить, полагая, что в Едином государственном реестре юридических лиц указаны недостоверные сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения о регистрации ФИО7 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник» и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время никаких общих собраний СНТ не проводилось и решений об избрании нового председателя правления не принималось.

Проверяя вышеуказанные доводы судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержится перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу части 2 статьи 17 указанного закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

На основании пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Установленная действующим законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными правовыми актами формам и порядку их заполнения.

В связи с чем, у регистрирующего органа не могло возникнуть сомнений в том, что возложение на ФИО4 полномочий председателя правления СНТ «Отделочник» не связано с волеизъявлением членов этого товарищества.

Пунктом 1.3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрен перечень лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель или учредители юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В указанных формах предусмотрено предоставление сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Учитывая факт представления на государственную регистрацию полного пакета документов, предусмотренного положениями Закона № 129-ФЗ, а именно заявления по форме № Р13014, подписанного единоличным исполнительным органом юридического лица, подпись которого была засвидетельствована нотариально, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в регистрации изменений, вносимых в сведения об СНТ «Отделочник», содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при внесении изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявителем могут быть только лица, указанные в статье 9 Закона. 

Кроме того, суд учитывает отсутствие в Федеральном Законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» каких-либо оснований, в силу которых запись в Едином государственном реестре юридических лиц может быть признана недействительной.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации не подлежащий расширительному толкованию.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации изменений - смены председателя правления СНТ «Отделочник» в данном случае государственным регистратором не установлено.

При рассмотрении дела судом было установлено, что как следует из предоставленного протокола общего собрания от 26.04.2023 года СНТ «Отделочник», в ходе собрания принято решение досрочно прекратить полномочия председателя правления СНТ «Отделочник» ФИО7, избрать на должность председателя правления СНТ «Отделочник» ФИО4

Таким образом, на основании данного протокола общего собрания председателем СНТ «Отделочник» избрана ФИО4

Сведений о том, что решение данного собрания оспаривалось в судебном порядке и признано недействительным, суду не представлено. Также из пояснений административного истца и его представителя следует, что данное решение в судебном порядке не обжаловалось. 

Незаконность протокола общего собрания, в ходе которого принято решение о смене председателя правления, подлежит оспариванию в ином порядке. Предметом исследования настоящего административного иска является вопрос законности действий налогового органа, который произвел государственную регистрацию. При этом пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №129-ФЗ. 

ФИО4 в регистрирующий орган представлен необходимый комплект документов, в том числе подтверждающий его полномочия.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не вытекает возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению конкретных форм и способов реализации такого права, которые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года № 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года №389-О-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О и др.).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О и от 28 февраля 2017 года N 360-О).

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд также возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что с данным административным исковым заявлением ФИО8 обратилась в суд 07.11.2023, что подтверждается штампом приемной суда.

В судебном заседании административный истец ФИО8 подтвердила, что о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о председателе правления СНТ «Отделочник» ФИО4, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц 05.05.2023, ей стало известно в тот же день 05.05.2023 из Интернета. 

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 3 августа 2018 года №290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах».

Согласно п. 8 ст. 6 Закона № 129-ФЗ сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет. Состав сведений, подлежащих размещению в сети Интернет в соответствии с настоящим пунктом, и порядок их размещения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав сведений о государственной регистрации юридического лица, подлежащих размещению в сети Интернет и порядка их размещения утверждены приказом Минфина России от 05.12.2013 № 115н «Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения».

В соответствии с п. 1.3 Приказа Минфина России сведения о государственной регистрации юридического лица размещаются на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет ежедневно.

Таким образом, ФИО1 было известно о решении УФНС по Тульской области №5042А о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о новом председателе СНТ «Отделочник», и как следствие записи за государственными регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, еще в мае 2023 года. 

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд полагает, что срок обращения в суд с данным административным иском, которое последовало ДД.ММ.ГГГГ, пропущен начиная с августа 2023 года. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока от административного истца и его представителя не поступало. 

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о признании незаконным решения регистрирующего органа УФНС России по Тульской области от 05 мая 2023 года по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник», следует отказать.

Требования ФИО1 о наложении запрета ФИО4 на совершение регистрационных действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об СНТ «Отделочник» также не могут быть удовлетворены судом, так как направлены на ограничение прав ФИО4

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.п. 3,4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

На основании вышеизложенного суд полагает необходимым отказать ФИО8 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области, ФИО4 о признании незаконным решения регистрирующего органа УФНС России по Тульской области от 05 мая 2023 по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ «Отделочник», наложении запрета ФИО4 на совершение регистрационных действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об СНТ «Отделочник», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2024

Судья: