Материал № 12-274/2017

Решение

г. Усинск 14 сентября 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Попов Д.А., 

при секретаре Славенковой Е.С.,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, – индивидуального предпринимателя ФИО1 П.Р. – Т.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 П. Р. на постановление и.о. начальника ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску Н. от 20.04.2017 № о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. начальника ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску Н. от 20.04.2017 № ИП ФИО1 П.Р. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 175 000 рублей, за то, что 01.04.2017 в 22:10 на 30 км автодороги Усть-Уса – Усинск ИП ФИО1 П.Р. осуществлял без специального разрешения деятельность, связанную с перевозкой крупногабаритного груза (емкость), на автомашине Камаз г.р.з. № регион с полуприцепом Нефаз № регион, при этом ширина транспортного средства с грузом составила 2 м 80 см, при допустимой п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (ПДД РФ) – 2 м 55 см. 

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 П.Р. обжаловал его в городской суд, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку допустимые габариты не были превышены, а замеры были произведены с нарушениями, сотрудник ГИБДД осуществлял замер в темное время суток, на неровной площадке, при этом само транспортное средство стояло под уклоном. Считает, что если и было нарушение, то предусмотренное п. 23.2 ПДД РФ, то есть ст. 12.21 КоАП РФ. Кроме того, сотрудником ГИБДД нарушено положение ст. 28.5 КоАП РФ, так как протокол об административном правонарушении составлен спустя 7 дней, после производства замеров. 

В судебное заседание извещенные надлежащим образом ИП ФИО1 П.Р., представитель ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску не явились, не просили об отложении дела. В связи с чем судья полагает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску и ИП ФИО1 П.Р.

В судебном заседании защитник индивидуального предпринимателя Т. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление. 

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 24.03.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Также определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (ст. 1).

Во исполнение федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

В пункте 5 данных Правил даны понятия тяжеловесного и крупногабаритного грузов. Под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2; под крупногабаритный груз - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3. Нормативы в приложениях 1-3 соотносятся с диспозицией ст. 23.5 Правил дорожного движения.

В соответствии со статьей 31 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Для получения специального разрешения требуется: 

согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи;

наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Порядок выдачи специального разрешения, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». Согласно п. 4 данного Приказа специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, масса). Специальное разрешение выдается на срок до трех месяцев.

В соответствии с нормами «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», утв. приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125, при весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, осуществляемом Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ, в целях осуществления весового и габаритного контроля.

Передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и должны отвечать указанным в Порядке требованиям.

В том числе, передвижные посты Госавтоинспекции включают измерительные приборы для контроля габаритов транспортных средств.

После остановки транспортного средства сотрудники Госавтоинспекции вправе произвести взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов; сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства; проверку выполнения особых условий движения, указанных в специальном разрешении, а также срока действия специального разрешения.

Таким образом, с точки зрения проведения государственного контроля, важны только весогабаритные параметры перевозимого груза, идентификация транспортного средства и маршрут движения. 

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 20 указанного Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. 

В силу ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Как установлено в судебном заседании у ИП ФИО1 П.Р. не имелось специального разрешения на осуществление движения по автомобильным дорогам транспортного средства. 01.04.2017 в 22:10 на 30 км автодороги Усть-Уса – Усинск транспортным средством ИП ФИО1 ФИО2 г.р.з. № регион с полуприцепом Нефаз г.р.з. № регион, под управлением водителя А., осуществлялась перевозка емкости по заказу ООО «...». При этом при замере транспортного средства 01.04.2017 рулеткой TR30/5 №, прошедшей соответствующую поверку, установлено, что ширина транспортного средства с грузом составила 2 м 80 см, при допустимой п. 23.5 ПДД РФ – 2 м 55 см. 

Доводы жалобы о неправильном производстве замеров, что груз был смещен, было плохое качество дорожного покрытия, темное время суток, отвергаются по следующим основаниям. 

Согласно заявлению ООО «...» груз (емкость 40м3 №), отправленный дд.мм.гггг. через ИП ФИО1 П.Р., имеет официальное наименование «Мерник М-40.00.00.000» с регистрационным номером 242. В паспорте данного мерника указаны его габариты: длина 9600 мм, ширина 2492 мм, высота 3490 мм. 

В то же время, в судебном заседании исследованы материалы дела об административном правонарушении в отношении водителя А. по событиям дд.мм.гггг., который в своих объяснениях не оспаривает результаты замеров, не указывает о неправильном закреплении груза и иных основаниях, которые бы препятствовали правильному замеру, кроме того, указывает, что ширину автомашины не замерял, выезд разрешил механик ФИО1 П.Р. По данному факту водитель А. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... тысяч рублей, постановление не обжаловано, вступило в силу. 

Результаты измерения габаритов транспортного средства отражены в протоколе об административном правонарушении в отношении водителя А., протоколе об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 П.Р., рапорте инспектора ДПС СВ ГИБДД ОР МВД по РК Б., постановлением о привлечении А. к административной ответственности. Замеры произведены специальным техническим средством – рулеткой TR30/5 № (свидетельство о поверке № действительно до дд.мм.гггг.). Данное средство измерения, соответствует требованиям, установленным в ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, в связи с чем оснований сомневаться в законности применения данного средства измерения и объективности результатов не имеется.

Доводы жалобы о нарушении при составлении протокола по делу об административном правонарушении положений ст. 28.5 КоАП РФ отвергаются. По смыслу ст. 28.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные названной статьей, являются процедурными, материально-правовые последствия пропуска этих сроков КоАП РФ не определены. Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой несущественными являются такие недостатки протокола, как нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола.

Принимая во внимание изложенное, и то, что существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого постановления по делу не установлено, оснований для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, вина ИП ФИО1 П.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Постановление должностным лицом вынесено в срок, предусмотренный ст. 29.6 КоАП РФ. Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не нарушен. 

Назначенное должностным лицом наказание соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ИП ФИО1 П.Р. административного правонарушения, имущественному и финансовому положению. При этом назначение наказания ниже низшего предела санкции ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ не является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, поскольку такое право предусмотрено ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление и.о. начальника ОГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску Н. от 20.04.2017 № о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 П. Р. по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 П.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Копию решения вручить ИП ФИО1 П.Р., его защитнику, направить в ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску.

Судья Д.А. Попов