Мотивированное 

решение

 изготовлено 02.09.2019

Копия. Дело № 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года г. Себеж Псковской области Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Бурченкова К.К., 

при секретаре судебного заседания Матвеевой Л.Б.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района», по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». 

Исковое заявление мотивировано тем, что за многолетний труд и активную работу по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав и законных интересов ФИО1 объявлена благодарность Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В марте 2019 года истцом в ГКУСО Себежского района подано заявление с приложением всех необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда», которое было направлено для рассмотрения в ГГУ социальной защиты населения Псковской области. Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ, в соответствии которым в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано на том основании, что она не имеет стажа работы в органах законодательной власти. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку благодарность, которой ее наградили, относится к ведомственным знакам отличия, данный знак получен ею за трудовую деятельность в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних; ее стаж в данной сфере деятельности составляет более 26 лет, общий трудовой стаж – более 37 лет. Считает, что сфера деятельности – это труд, а не принадлежность к органу власти, ведомственный знак отличия выдается не за принадлежность к органу власти, а за работу в конкретной сфере деятельности не менее 15 лет. В законе не указано, что лицо должно проработать не менее 15 лет именно в тех органах, которые наградили данное лицо знаком отличия. 

В связи с изложенным, истица просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Себежского района Псковской области» включить её в список лиц, представленных к присвоению звания «Ветеран труда».

По ходатайству стороны истца ДД.ММ.ГГГГ ответчик Главное государственное Управления социальной защиты населения Псковской области в связи с реорганизацией замен на ответчика – Комитет по социальной защите Псковской области.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные в иске требования поддержала.

В письменных возражениях председатель Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 указала, что, несмотря на награждение ФИО1 Благодарностью Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, она не имеет стажа работы в органах законодательной власти не менее 15 лет. Правильность толкования закона «О ветеранах» в части отнесения к ветеранам труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия, и имеющих стаж работы не менее 15 лет именно в том органе, который произвел награждение, подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоении звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». Согласно пунктам 2, 4, 5 данного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти; нормативный правовой акт должен содержать, в том числе, перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия. Таким образом, сферу деятельности (отрасль экономики) определяет федеральный орган исполнительной власти, знак отличия которого дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель по доверенности Администрации Псковской области, привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФИО4 в своих письменных возражениях, а также представитель ответчика - ГКУСО «Центра социального обслуживания Себежского района» - ФИО2 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям, что и Комитет по социальной защите Псковской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Так, в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон «О ветеранах») определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно пп. 2 п.1 ст.7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №), установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения № к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

Распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №рп-СФ утверждено Положение о благодарности Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение Председателя СФ).

Согласно Положению Председателя СФ, благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является одним из видов поощрения и отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, которой награждаются члены СФ, федеральные государственные гражданские служащие Аппарата СФ, помощники членов СФ, а также другие лица за выполнение работ особой важности и сложности, активное участие в подготовке мероприятий, проводимых СФ, большой личный вклад в реализацию решений СФ, поручений Председателя СФ и другие заслуги.

В соответствии с п. 3 Положения Председателя СФ благодарность Председателя Совета Федерации может быть объявлена иным гражданам Российской Федерации и организациям за большой вклад в развитие парламентаризма, государственное строительство, укрепление обороноспособности, обеспечение законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, развитие экономики, промышленности, культуры, искусства, спорта и иные заслуги перед Российской Федерацией, а также иностранным гражданам, внесшим значительный вклад в развитие международных и межпарламентских связей.

В силу п. 14, п. 19, п. 21, п. 22, п. 23 Положения Председателя СФ, представление об объявлении благодарности Председателя Совета Федерации иному гражданину Российской Федерации согласовывается с законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает гражданин, и только после проверки соответствия всем требованиям на присвоение данного ведомственного знака отличия в труде издаётся соответствующее распоряжение.

Согласно Положению о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённому Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Из анализа приведённых норм следует, что Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации наделён полномочиями награждения граждан Российской Федерации, не входящих в штат Аппарата Совета Федерации и не являющихся членами Совета Федерации или их помощниками, ведомственным знаком отличия в труде в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), создающим правовые гарантии социальной защиты, а именно - благодарностью.

Судом установлено, что на основании распоряжения Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № рпк/л за многолетний и добросовестный труд и активную работу по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов ФИО1 – консультанту Администрации Себежского района Псковской области (секретарю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) - объявлена благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 

При этом ФИО1 имеет стаж работы секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав более 26 лет, общий трудовой стаж – более 37 лет.

Таким образом, ФИО1 награждена благодарностью Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, являющейся ведомственным знакам отличия, что соответствует п. 5 Положения №; награждение истца, являющейся консультантом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Себежского района Псковской области, получено за многолетний добросовестный труд и активную работу по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов; беспрерывный стаж её работы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав составляет более 26 лет, что соответствует п. 3 Положения Председателя СФ, пп. «б» п. 1 и п. 5 Положения №.

Однако после подачи истцом в ГКУСО Себежского района заявления о присвоении звания «Ветеран труда» в ее адрес поступил ответ Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-12СЗ-10-1580, в соответствии с которым в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на том основании, что она не имеет стажа работы в органах законодательной власти.

Между тем ни федеральное законодательство, ни законодательство Псковской области не содержит положений о том, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки исключительно в отношении работника, состоявшего в штате учреждения, организации или предприятия, принимавших решение о награждении таким знаком.

Вместе с тем, учитывая положения ст. 1 и 7 Закона «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде, то есть наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

В связи с этим суд учитывает, что ФИО1 получила благодарность за многолетний труд и активную работу по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав и законных интересов, при том, что она более 26 лет на постоянной основе на основании трудового договора осуществляет работу в должности секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, то есть была отмечена ее трудовая деятельность именно по постоянному месту работы.

Положение о благодарности Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предполагает возможность объявления благодарности за большой вклад в обеспечение законности и правопорядка иным гражданам Российской Федерации, не состоящим с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трудовых отношениях.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что у ФИО5 право на присвоение звания «Ветерана труда» возникло.

Исходя из п. 8 Положения №, Территориальное управление или уполномоченное учреждение, каковым является ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района», на основании представленных документов проверяет право заявителей на присвоение звания «Ветеран труда» и при наличии оснований включает заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» список и фотографии направляются территориальным управлением или уполномоченным учреждением в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (в настоящее время - Комитет по социальной защите Псковской области).

Управление на основании поступивших из территориальных управлений или уполномоченных учреждений списков в течение 15 рабочих дней в установленном порядке вносит в 

<

адрес> проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» (п. 10 Положения №).

При таких обстоятельствах, требования о признании за ФИО1 право на присвоение звания «Ветерана труда» и обязании ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полоном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветерана труда» и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, право на присвоение звания «Ветерана труда».

Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Себежского района» включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в апелляционном порядке через Себежский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: К.К. Бурченков