Дело N 5-130/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

17 октября 2018 года г.Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский В.В., 

при секретаре Дальченко Д.А., с участием: представителя ОАО «Камский завод ЖБИ» директора ФИО1, представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, действующего на основании доверенности №69 от 31.07.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении открытого акционерного общества «Камский завод железобетонных изделий» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

11 октября 2018 года главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении открытого акционерного общества «Камский завод железобетонных изделий» (сокращенное наименование - ОАО «Камский завод ЖБИ») составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано следующее. 

На основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 от 12 сентября 2018 года № 5459-рп, в период с 18 сентября 2018 года по 10 октября 2018 года, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Камский завод ЖБИ».

Проверка проведена по факту возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с поступившим мотивированным представлением главного государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 12.09.2018 № 24/129, об эксплуатации подъемных сооружений, отработавших срок службы, без проведения экспертизы промышленной безопасности, технического освидетельствования.

ОАО «Камский завод ЖБИ» в Государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) зарегистрировано 18 ОПО, в состав которых, входят подъемные сооружения. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными и правовыми актами:

ОАО «Камский завод ЖБИ» не в полном объеме обеспечено соблюдение положений Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятых в соответствии с ним Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», о чем свидетельствуют следующие выявленные нарушения:

1. Осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений:

не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, о чем свидетельствуют ниже указанные нарушения;

не в полном объеме организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

не вносятся руководителю организации предложения:

а) об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

б) о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников;

в) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности,

чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 года N 116-ФЗ), подпунктов «а», «е», «м» пункта 11, подпунктов «б», «г» пункта 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Фе- дерации от 10 марта 1999 года N 263 (далее - Постановление № 263).

2. Проведение экспертизы промышленной безопасности:

- подъемные сооружения - кран автомобильный, учетный № 26059 (зав. № 3902), автоподъемник, учетный № 22425АВ, (зав. № ВС-18-01-МС), мостовые краны, учетные №№ 20953 (зав. № 17357), 20972 (зав. № 157), 20902 (зав. № 781), 20900 (зав. № 919), 20969 (зав. Хо 96), 20971 (зав. № 76), 20960 (зав. № 850), 20973 (зав. № 693), 20974 (зав. № 801), отработавшие срок службы, допущены к эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности, о чем свидетельствуют записи о допуске к эксплуатации в паспортах кранов и вахтенных журналах крановщиков, закрепленных за кранами, учетные №№ 20973, 20902, 20969, 20900, 20960, 20971, а также отсутствие сведений о регистрации заключений экспертиз промышленной безопасности в Государственном реестре экспертиз, чем нарушены требования статьи 7 части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, подпункта «в» пункта 255, подпунктов «б», «в» пункта 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 года № 533 (далее - ФНП по ПС).

3. В организации допускается эксплуатация подъемных сооружений - мостовых крахов, передвигающихся по надземным рельсовым путям без осуществления осмотров состояния рельсовых путей, после каждых 24 смен их работы, не проводятся плановые проверки, не реже одного раза в год, под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, о чем свидетельствует отсутствие записей в вахтенных журналах крановщиков о результатах осмотров и отсутствие актов о проведенных плановых проверках состояния рельсовых путей в паспортах подъемных сооружений, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, подпункта «д» пункта 23, пунктов 212, 213, 214 ФНП по ПС.

4. Подъемные сооружения - мостовые краны, учетные №№ 20970 (зав. № 14), 20962 1(зав. № 47107), 20963 (зав. № 40946) допущены к эксплуатации без наличия паспортов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, подпункта «и» пункта 255 ФНП по ПС.

5. Автомобильный кран КС-3574, учетный № 26059 (зав. № 3902) допущен в работу без проведения частичного технического освидетельствования (последнее периодическое техническое освидетельствование проведено 04.10.2016), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, пунктов 168, 169, подпункта «в» 255 ФНП по ПС.

6.Исполнение обязанностей специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений и специалиста, ответственного за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии осуществляется одним инженерно-техническим работником - главным механиком З.А. ФИО5, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. подпункта «ж» пункта 23 ФНП по ПС.

Действия ОАО «Камский завод ЖБИ» должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Камский завод ЖБИ» вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены за исключением проведения экспертиз. Просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа.

Представитель административного органа обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, просил назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ОАО «Камский завод ЖБИ» и вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №24-15/48п-пр-18 от 11 октября 2018 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ОАО «Камский завод ЖБИ»;

-протоколом о временном запрете деятельности №24-15/48п-пр-18 от 11 октября 2018 г., согласно которому запрещена эксплуатация подъемных сооружений - крана автомобильного, учетный №26059 (зав.№3902), автоподъемника, учетный №22425АВ (зав.№ВС-18-01-МС), мостовых кранов, учетные №№20953 (зав.№17357), 20972 (зав.№157), 20902 (зав.№781), 20900 (зав.№919), 20969 (зав.№96), 20971 (зав.№76), 20960 (зав.№850), 20973 (зав.№693), 20974 (зав.№801), входящих в составы опасных производственных объектов, зарегистрированных по адресу: 

<

...>, принадлежащих ОАО «Камский завод ЖБИ» с 16 час.00 мин. 11 октября 2018 г.;

- распоряжением Западно-Уральского управления Ростехнадзора №5449-р от 12 сентября 2018 г. органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица;

- сведениями об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ОАО «Камский завод ЖБИ» от 29.03.2018, 04.07.2018, 21.08.2018;

- представлением №24/129 от 12.09.2018 начальнику отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Ростехнадзора;

- актом проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора ОАО «Камский завод ЖБИ» №65/24п-а-18 от 10.10.2018;

- предписанием №65/24п-п-18 от 10.10.2018;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Камский завод ЖБИ»;

- перечнем опасных производственных объектов ОАО «Камский завод ЖБИ» от 01.08.2013;

- паспортами кранов, автоподъемника;

- заключениями экспертиз промышленной безопасности: №48/ПС-13, №46/ПС-13, №39/ПС-15, №38/ПС-15, №36/ПС-15, №35/ПС-15, №47/ПС-13, №51/ПС-14, №49/ПС-14, №50/ПС-14, №45/ПС-13;

- вахтенными журналами крановщика.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины ОАО «Камский завод ЖБИ» в совершении инкриминированного правонарушения. 

Процедура привлечения к административной ответственности ОАО «Камский завод ЖБИ» должностным лицом при выявлении правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении соблюдена. 

Таким образом, судья квалифицирует действия ОАО «Камский завод ЖБИ» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом приходит к выводу, что у ОАО «Камский завод ЖБИ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). 

Из материалов дела, установлено, что ОАО «Камский завод ЖБИ» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 9 КоАП РФ, что учитываются судьей при назначении наказания. 

Обстоятельством, смягчающим ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины представителем юридического лица. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. 

Учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью граждан, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей. 

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Камский завод железобетонных изделий» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности ОАО «Камский завод ЖБИ» в части деятельности по эксплуатации подъемных сооружений: крана автомобильного, учетный №26059 (зав.№3902), автоподъемника, учетный №22425АВ (зав.№ВС-18-01-МС), мостовых кранов, учетные №№20953 (зав.№17357), 20972 (зав.№157), 20902 (зав.№781), 20900 (зав.№919), 20969 (зав.№96), 20971 (зав.№76), 20960 (зав.№850), 20973 (зав.№693), 20974 (зав.№801), входящих в составы опасных производственных объектов, зарегистрированных по адресу: 

<

...>, принадлежащих ОАО «Камский завод ЖБИ», сроком на 45 суток. 

Запретить ОАО «Камский завод ЖБИ» деятельность по эксплуатации подъемных сооружений: крана автомобильного, учетный №26059 (зав.№3902), автоподъемника, учетный №22425АВ (зав.№ВС-18-01-МС), мостовых кранов, учетные №№20953 (зав.№17357), 20972 (зав.№157), 20902 (зав.№781), 20900 (зав.№919), 20969 (зав.№96), 20971 (зав.№76), 20960 (зав.№850), 20973 (зав.№693), 20974 (зав.№801), входящих в составы опасных производственных объектов, зарегистрированных по адресу: 

<

...>, принадлежащих ОАО «Камский завод ЖБИ», сроком на 45 суток. 

В срок административного приостановления деятельности включить срок временного запрета деятельности. В связи с чем, срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 11 октября 2018 года.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. 

Разрешить доступ на вышеуказанные объекты для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное постановление составлено 17 октября 2018 года

Судья В.В. Станиславский