Дело № 12-129/2020 

27MS0043-01-2020-002558-85

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 ноября 2020 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов, 

с участием: 

представителя ООО РПК «Восточное» ФИО1, 

Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 02.09.2020 о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 02.09.2020 года ООО РПК «Восточное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края представитель ООО РПК «Восточное», выразила несогласие с вынесенным в отношении общества постановлением и ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, с вязи с тем, что 02.09.2020 года в отношении ООО РПК «Восточное» мировой судья судебного участка № 43 Николаевского района Губенко К.Ф. вынесла постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей. По мнению суда, ООО РПК «Восточное» 03.04.2020 года при осуществлении промышленного рыболовства внесло конструктивные изменения в орудие добычи в части увеличения крыла при отсутствии у Общества сведений из АТУ Росрыболовства о рассмотрении его заявления о внесении изменений в разрешение на добычу ВБР в части изменения параметров орудия, тем самым нарушило требования раздела 4 «Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действий, аннулирования разрешений на добычу ВБР», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 775 от 22.10.2008 года и, как следствие, п.п. «ж» п. 22.1 Правил рыболовства. Общество не согласно с вынесенным решением, считает его незаконным и необоснованным, не соответствующим нормам материального права. Так, Судом при вынесении решения не учтено следующее. По мнению суда, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 775 от 22.10.2008 года, Обществу необходимо было сначала внести изменений в разрешение на добычу ВБР, а затем вносить конструктивные изменения в орудие лова, поскольку АТУ Росрыболовства в силу п.п. 23, 24 Правил, вправе отказать в удовлетворении ходатайства о внесении изменений в разрешение на добычу ВБР. Данный вывод суда является ошибочным и не соответствующим действующему законодательству, поскольку п.п. «ж» п. 22.1 Правил рыболовства запрещает осуществлять промышленное рыболовство с применением орудий добычи, не указанных в разрешении на добычу. В соответствии с п. 9, ст. 1 ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Пункт 8 того же ФЗ определяет понятие добыча (вылов) водных биоресурсов как изъятие водных биоресурсов из среды их обитания. Таким образом, Общество в период времен с 18.15 часов 03.04.2020 года (с момента приведения орудия добычи в нерабочее состояние, осуществления записи в промысловом журнале) и до 06.04.2020 года включительно (до внесения изменений в разрешение на добычу) не осуществляло добычу ВБР, что подтверждается материалами дела, а соответственно, не осуществляло рыболовство в понимании ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении ВБР». Кроме того, в случае получения отказа от АТУ Росрыболовства о внесении изменений в разрешение на добычу, у Общества имелась реальная возможность в приведении ставного невода в первоначальное состояние, при этом также не осуществляя добычу ВБР. Таким образом, из анализа норм законодательства РФ необходимо сделать однозначный вывод, об отсутствии запрета в Правилах рыболовства на внесение конструктивных изменений в орудие добычи ВБР при условии приведения орудия лова в нерабочее состояние. Более того, законность действия Общества по порядку внесения изменений в разрешение на добычу ВБР согласно вышеуказанному Постановлению № 775 подтвердил в судебном заседании начальник отдела Николаевской-на-Амуре инспекции рыбоохраны ФИО2, допрошенный в качестве специалиста. При этом, судья пояснения ФИО3, не приняла во внимание, поскольку они, по ее мнению, основаны на ошибочном толковании закона и нормативных актов. Вместе с тем, пункт 22.6 Правил рыболовства запрещает иметь на РЛУ в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи, применение которых в данный период запрещено. В связи с чем, для Общества запретным периодом явился интервал времени с 18.15 часов 03.04.2020 года и до 06.04.2020 года включительно, в который Общество добычу/рыболовство не осуществляло. Из чего можно сделать вывод об отсутствии нарушений со стороны Общества п.п. «ж» п. 22.1 Правил рыболовства. На основании изложенного, просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2020 года о привлечении к административной ответственности ООО РПК «Восточное» признать незаконными и отменить, а производство по данному делу прекратить.

Представитель ООО РПК «Восточное» ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе, просила суд жалобу удовлетворить. 

В судебном заседании Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В., с жалобой не согласился, в обоснование своего несогласия предоставил отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что 25.05.2020 года постановлением Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в отношении юридического лица - ООО РПК «Восточное» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, согласно которому в ходе рейдового мероприятия, проведенного на РПУ № 59 Амурский лиман, участок Морской, расположенный в районе мыса Пронге в устьевой части реки Амур в Николаевском районе Хабаровского края, в примерных географических координатах 52°52"10" северной широты и 141°14"28" восточной долготы, выявлено нарушение юридическим лицом ООО РПК «Восточное» правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, выразившееся в использовании в нарушение п.п. 22.1, 22.11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 года № 267, ставного орудия вылова водных биологических ресурсов с превышением длины крыла, установленной разрешением 2720200100522720, выданным Амурским ТУ Росрыболовства на вылов корюшки азиатской зубастой в количестве 150 тонн, орудием добычи - неводом ставным с пятью ловушками размером 12м*6м*8м, с размером крыла до 1100 метров (неводной) в период с 07.03.2020 года до 09.06.2020 года. Изменение конструкции ставного невода происходило 03.04.2020 года путем удлинения крыльев невода для более эффективной добычи водных биологических ресурсов, перед этим на протяжении примерно двух дней происходила подготовка к внесению изменений в его конструкцию, которая включает в себя очищение поверхности льда, производство запилов льда, подготовка груза, самого крыла, сетевого полотна, жерди. Был произведен монтаж по удлинению двух концевых крыльев орудия лова, в результате чего увеличилась общая длина крыла примерно на 150-170 метров (одно крыло примерно на 100 метров и другого примерно на 50-70 метров). После внесения изменений в конструкцию орудия лова 03.04.2020 года в контролирующий орган было направлено заявление о согласовании указанных изменений, однако разрешение на добычу водных биоресурсов орудием лова с внесенными в него изменениями было получено ООО «РПК «Восточное» лишь 06.04.2020 года. Пунктами 2 и 7.1 ч. 1, ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах, в том числе, приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов, а также определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Частью 1 ст. 5 указанного Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В силу части 4 указанной статьи правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. В силу положений ст. 26, 35 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в том числе виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны, помимо прочего, орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов, а также иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия. Пунктами 22.1, п.п. «ж», 22.11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 года № 267, установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением орудий добычи (вылова), не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также применять орудия добычи (вылова), не соответствующие требованиям, установленным Правилами рыболовства. В судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей из пояснений представителей юридического лица, свидетеля, исследованных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела технического отчета о топографо-геодезических работах, паспорта орудия добычи водных биоресурсов, акта установки орудия лова установлено, что в соответствии с выданным разрешением № 2720200100522720 на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователем ООО «РПК «Восточное» в период с 25.02.2020 года по 05.03.2020 года в Амурском лимане, участок Морской, в границах рыболовного участка № 59 установлено орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов - невод ставной с пятью ловушками каждая размером 12м*6м*8м и шестью крыльями, сумма длины которых составляла 1054 метра (113,1 + 206,3 + 234,2 + 211,6 + 70,1). При этом на момент установки орудия лова общая его длина, включая периметр ловушек, составляла 1418,5 метров. Сведения, изложенные в перечисленных документах и пояснениях указанных лиц, не опровергнуты в судебном заседании, согласуются между собой, имеют значение для установления обстоятельств дела, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. В ходе рейдового мероприятия, проведенного природоохранной прокуратурой совместно с ОМВД России по Николаевскому району и отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району АТУ Росрыболовства 04.04.2020 года на РПУ № 59, Амурский Лиман, участок Морской обнаружена деревянная конструкция на льду, впоследствии идентифицированная как ставной невод, установленный ООО РПК «Восточное» на основании разрешения № 2720200100522720. В ходе рейдового мероприятия замерены географические координаты 11 контрольных точек данного ставного невода (крыльев и ловушек), при последующем их переносе на онлайн-сервис «Яндекс-карты» установлено, что указанный невод находится в границах рыболовного участка № 59, расстояние между концевыми точками ставного невода составляет 1520 метров. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, пояснениями свидетелей и просмотренной в судебном заседании видеозаписью. Доводы представителей юридического лица о проведении прокурором в ходе рейдового мероприятия замеров географических координат техническим устройством, не внесенным в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений и не являющимся техническим устройством измерения утвержденного типа, не свидетельствуют о неверно произведенных в ходе рейдового мероприятия замерах географических координат расположения орудия лова и об отсутствии в действиях юридического лица нарушений требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Исследованные в судебном заседании справка об установлении географических координат, карта-схема расположения ставного невода на РПУ № 59 с указанием географических координат, замеренных прокурором на месте выявления административного правонарушения и просмотренная в судебном заседании видеозапись содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, подтверждают обстоятельства, изложенные в акте осмотра от 04.04.2020 года, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и не противоречат сведениям о месторасположении ставного невода, представленным в судебном заседании представителями юридического лица, в связи, с чем признаны судом на основании ст. ст. 26.2, КоАП РФ допустимыми доказательствами. Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя ООО «РПК «Восточное» направлено представление об устранении выявленных нарушений закона в части использования на РПУ № 59 орудия вылова водных биологических ресурсов с нарушением условий разрешения № 2720200100522720 в части установленной длины крыла ставного невода. Согласно ответа, полученного из ООО «РПК «Восточное», ставной невод, установлен на рыбопромысловом участке № 59 в соответствии с условиями разрешения № 2720200100522720, длина крыла при установке орудия лова не превышала 1100 метров, однако 03.04.2020 года в конструкцию указанного орудия добычи водных биологических ресурсов сотрудниками ООО «РПК «Восточное» внесены изменения в части увеличения длины крыла, после чего в АТУ Росрыболовства направлено заявление о внесении соответствующих изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, изменения внесены лишь 06.04.2020 года. ООО «РПК «Восточное» изменения в части увеличения длины крыла орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов внесены в конструкцию орудия вылова водных биологических ресурсов при отсутствии соответствующего разрешения, при этом общая длина крыла после внесения указанных изменений не соответствовала параметрам орудия добычи (вылова) водных биоресурсов (1520 метра). Внесение указанных изменений в конструкцию орудия добычи водных биоресурсов до внесения соответствующих изменений в разрешение не оспаривалось в судебном заседании представителями юридического лица, подтверждается исследованными в судебном заседании, приведенными выше, письменными доказательствами, в том числе сведениями содержащимися в акте осмотра, составленном по результатам проведения рейдового мероприятия от 04.04.2020 года, в ходе которого установлена общая длина орудия лова свыше 1500 метров, тогда как на момент установки орудия вылова она, согласно технической документации, составляла 1418,5 метров. Доводы законного представителя юридического лица о возможности и необходимости внесения изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в части характеристик орудия добычи водных биоресурсов лишь после фактического внесения изменений в его конструкцию, а также пояснения специалиста в этой части, основаны на ошибочном толковании закона и нормативных актов. В разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов содержатся требования, предъявляемые к пользователю, в том числе относительно соблюдения технических характеристик орудия вылова водных биологических ресурсов. В силу ч. 4 ст. 36 Федерального закона порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 года № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации приостановления действия, аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений. В соответствии с разделом 4 указанных Правил допускается внесение изменений в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, в том числе, изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Внесение указанных изменений носит заявительный характер, осуществляется путем подачи соответствующего заявления по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в орган, выдавший разрешение, и подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты его получения. При этом в силу п.п. 23, 24 указанных Правил, орган, выдавший пользователю разрешение на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов, вправе отказать в удовлетворении заявления о внесении изменений в соответствующее разрешение. Таким образом, по смыслу приведенных выше норм, в их системной взаимосвязи, на пользователя возложена обязанность осуществления рыболовства в соответствии с условиями разрешения, действующими на момент его использования. При таких обстоятельствах, пользователем ООО «РПК «Восточное» внесены изменения в конструкцию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов в части увеличения длины крыла до 1214,6 метров при отсутствии у него сведений о рассмотрении его заявления о внесении изменений в разрешение в части изменения параметров орудия добычи водных биоресурсов и при действующих условиях указанного разрешения на использование орудия вылова водных биоресурсов длинной крыла до 1100 метров. На момент выявления административного правонарушения параметры орудия вылова водных биоресурсов, расположенного на РПУ № 59 не соответствовали условиям разрешения №2720200100522720. Мировым судьей в силу разъяснений, содержащихся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» и в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение обоснованно переквалифицированно с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ на ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку данная переквалификация действий юридического лица не ухудшает его положение. Решение суда первой инстанции полностью законно, обоснованно и мотивировано, исследованы все материалы административного производства, каких-либо нарушений норм процессуального или материального права допущено не было. Доводы, изложенные в жалобе ООО РПК «Восточное» на постановление по делу об административном правонарушении, основаны на неверном толковании действующих норм законодательства и сводятся к несогласию с позицией мирового судьи. Таким образом, жалоба ООО РПК «Восточное» на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 02.09.2020 года по делу об административном правонарушении № 5-481/2020 в полной мере не обоснованна и не подлежит удовлетворению в какой-либо части.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам:

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, ст. 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 

В силу частей 1, 2 ст. 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4, ст. 43.1 Закона о рыболовстве).

В силу положений ст. 26, 35 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в том числе виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны, помимо прочего, орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов, а также иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия. 

Пунктом 22.1 п.п. «ж», Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 года № 267, установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением орудий добычи (вылова), не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Так в судебном заседании установлено, что 06.03.2020 года пользователю ООО «РПК «Восточное» Амурским территориальным управлением Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству выдано разрешение № 2720200100522720 на осуществление промышленного рыболовства в районе добычи водных биоресурсов на РПУ № 59, Амурский лиман, участок Морской, в границах указанного рыбопромыслового участка разрешен вылов корюшки азиатской зубастой в количестве 150 тонн, орудием добычи - неводом ставным с пятью ловушками размером 12м*6м*8м, с размером крыла до 1100 метров (неводной) в период с 07.03.2020 года до 09.06.2020 года. 

В соответствии с выданным разрешением № 2720200100522720 на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователем ООО «РПК «Восточное» в период с 25.02.2020 года по 05.03.2020 года в Амурском лимане, участок Морской, в границах рыбопромыслового участка № 59, установлено орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов - невод ставной с пятью ловушками каждая размером 12м*6м* 8м и шестью крыльями, сумма длины которых составляла 1054 метра (113,1 + 206,3 + 218,7 + 234,2 + 211,6 + 70,1).

При этом на момент установки орудия лова общая его длина, включая периметр ловушек, составляла 1418,5 метров. 

Данные обстоятельства установлены пояснениями представителей юридического лица, свидетеля ФИО4, исследованных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела технического отчета о топографо-геодезических работах, паспорта орудия добычи водных биоресурсов, акта установки орудия лова, 

В ходе рейдового мероприятия, проведенного природоохранной прокуратурой совместно с ОМВД России по Николаевскому району и отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району АТУ Росрыболовства с 13 часов 23 минут до 14 часов 18 минут 04.04.2020 года, на РПУ № 59, Амурский Лиман, участок Морской обнаружена деревянная конструкция на льду, впоследствии идентифицированная как ставной пятиловушечный невод, установленный ООО РПК «Восточное» на основании разрешения № 2720200100522720. В ходе рейдового мероприятия замерены географические координаты 11 контрольных точек данного ставного невода (крыльев и ловушек), при последующем их переносе на онлайн-сервис «Яндекс-карты» установлено, что указанный невод находится в границах рыбопромыслового участка № 59, расстояние между концевыми точками ставного невода составляет 1520 метров. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, пояснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6 

08.04.2020 года и 22.05.2020 года Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес юридического лица - ООО «РПК «Восточное» направлено представление об устранении выявленных нарушений закона в части использования на РПУ № 59 орудия вылова водных биологических ресурсов с нарушением условий разрешения № 2720200100522720 в части установленной длины крыла ставного невода.

Согласно ответа, направленного ООО «РПК «Восточное» Николаевскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору, орудие вылова водных биологических ресурсов - ставной пятиловушечный невод, установлен на рыбопромысловом участке № 59 в соответствии с условиями разрешения № 2720200100522720, длина крыла при установке орудия лова не превышала 1100 метров, однако 03.04.2020 года в конструкцию указанного орудия добычи водных биологических ресурсов сотрудниками ООО «РПК «Восточное» внесены изменения в части увеличения длины крыла, после чего в АТУ Росрыболовства направлено заявление о внесении соответствующих изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, при этом с момента внесения изменений в конструкцию орудия вылова до получения извещения о внесения соответствующих изменений в разрешение на добычу водных биоресурсов 06.04.2020 года, орудие добычи находилось в нерабочем состоянии, вылов водных биоресурсов указанным орудием не осуществлялся.

Внесение изменений в конструкцию орудия добычи водных биоресурсов пользователем ООО «РПК «Восточное» подтверждается пояснениями свидетеля ФИО4, дополнением к техническому отчету о топографо-геодезических работах, актом установки орудия лова. 

При этом из содержания указанных документов и пояснений свидетеля следует, что изменения в конструкцию орудия вылова водных биоресурсов внесены пользователем 03.04.2020 года в части увеличения длины крыла путем изменения конструкции двух концевых крыльев в сумме на 160,6 метров, после чего общая длина крыла орудия лова составила 1214,6 метров, общая длина орудия лова – 1579,1 метр.

Согласно приложения к разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720200100522720, 06.04.2020 года на основании заявления пользователя в указанное разрешение внесены изменения в части допустимой длины крыла орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 1500 метров.

Вместе с тем, пользователем ООО «РПК «Восточное» изменения в части увеличения длины крыла орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов внесены в конструкцию орудия вылова водных биологических ресурсов при отсутствии соответствующего разрешения, при этом общая длина крыла после внесения указанных изменений не соответствовала параметрам орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в действующем на момент внесения указанных изменений разрешении №2720200100522720 от 06.03.2020 года.

Внесение указанных изменений в конструкцию орудия добычи водных биоресурсов до внесения соответствующих изменений в разрешение № 2720200100522720 сторонами не оспаривалось, подтверждается исследованными в судебном заседании, письменными доказательствами, в том числе сведениями содержащимися в акте осмотра, составленном по результатам проведения рейдового мероприятия от 04.04.2020 года, в ходе которого установлена общая длина орудия лова свыше 1500 метров, тогда как на момент установки орудия вылова она, согласно технической документации, составляла 1418,5 метров.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья подробно и мотивировано оценила имеющиеся в деле доказательства и дала им правильную юридическую оценку, оснований не согласиться с ней у суда второй инстанции, не имеется.

Сведения, изложенные в перечисленных документах и пояснениях указанных лиц, не опровергнуты в судебном заседании, согласуются между собой, имеют значение для установления обстоятельств дела, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем признаются судом допустимыми доказательствами.

Таким образом, юридическим лицом ООО «РПК «Восточное» на водном объекте - РПУ № 59 Амурский лиман, участок Морской, расположенный в районе мыса Пронге в устьевой части реки Амур в Николаевском районе Хабаровского края, в примерных географических координатах 52°52’10” северной широты и 141°14"28" восточной долготы, допущено нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, а именно п. 22.1 п.п. «ж» Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 23.05.2019 года № 267, устанавливающего запрет при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства осуществлять добычу водных биоресурсов с применением орудий добычи (вылова), не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выразившееся в применении пользователем при осуществлении промышленного рыболовства ставного орудия вылова водных биологических ресурсов с превышением длины крыла, установленной разрешением № 2720200100522720, выявленное в ходе рейдового мероприятия 04.04.2020 года.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются исследованными материалами дела, в частности, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушение в отношении ООО РПК «Восточное» от 25.05.2020 года, а также актом осмотра, проведенного в ходе рейдового мероприятия 04.04.2020 года, справкой об установлении географических координат, пояснениями допрошенных лиц, картой схемой, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, и иными материалами дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и было сделано управомоченным должностным лицом, при обнаружении признаков состава правонарушения, на месте, он процессуально закрепил выявленное правонарушение, в том числе путем производства процессуального действия в виде опроса по выявленному правонарушению.

Доводы представителей юридического лица о проведении прокурором в ходе рейдового мероприятия замеров географических координат техническим устройством, не внесенным в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений и не являющимся техническим устройством измерения утвержденного типа, в данном случае не свидетельствуют о неверно произведенных в ходе рейдового мероприятия замерах географических координат расположения орудия лова и об отсутствии в действиях юридического лица нарушений требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. 

Так в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Справка об установлении географических координат, карта-схема расположения ставного невода на РПУ № 59 с указанием географических координат, замеренных прокурором на месте выявления административного правонарушения содержит сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, подтверждают обстоятельства, изложенные в акте осмотра от 04.04.2020 года, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не противоречат сведениям о месторасположении ставного невода, представленным в судебном заседании представителями юридического лица, в связи, с чем обосновано признаны мировым судьей на основании ст. ст. 26.2, КоАП РФ допустимыми доказательствами, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку установление географических координат, карта-схема расположения ставного невода на РПУ № 59 с указанием географических координат, замеренных прокурором на месте выявления административного правонарушения полностью согласуется с иными материалами, исследованными по делу и не оставляет сомнений в своей достоверности. 

В данном случае, юридическое лицо ООО РПК «Восточное» имело возможность для соблюдения им норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Правилами, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению своих обязанностей по организации и обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и окружающей среды.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы представителя ООО РПК «Восточное» об отсутствии нарушений со стороны Общества пп. «ж» п. 22.1 Правил рыболовства по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела.

Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления. 

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, поскольку связаны лишь с несогласием оценки выводов мирового судьи, вместе с тем данные доводы жалобы опровергаются исследованными доказательствами по делу.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья подробно и мотивировано оценила имеющиеся в деле доказательства и дала им правильную юридическую оценку, оснований не согласиться с ней у суда второй инстанции, не имеется.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств и представленных доказательств мировой судья обоснованно пришла к выводу о наличии вины ООО РПК «Восточное» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

Наказание ООО РПК «Восточное» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1, пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 02.09.2020 о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.С. Новосёлов