Дело №12-167/2024 УИД № 69RS0040-02-2023-007423-43

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 февраля 2024 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии города Твери №0321271323120488000001005 от 04.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии города Твери №0321271323120488000001005 от 04.12.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.3, 10).

В предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и освободить её от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, так как она является многодетной матерью. Также в жалобе указано, что о льготе для многодетных семей и о существовании реестра многодетных семей она узнала в Административной комиссии г.Твери, работники которой рассказали ей о льготе. Полагала, что данные о многодетных семьях из соцзащиты автоматически попадают администратору платной парковки. Заявление о внесении транспортного средства в соответствующий реестр ФИО1 подано в МБУ «Зеленстрой» (л.д.2).

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель Административной комиссии города Твери в судебное заседание также не явился, о рассмотрении жалобы извещён надлежащим образом.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, в виде наложения административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Согласно п.1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу п.1.2 названных Правил под парковкой (парковочным местом) следует понимать специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из Правил дорожного движения РФ следует, что платная парковка должна быть обозначена информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (таблички) 8.8 «Платные услуги», указывающим, что услуги предоставляются за плату.

Постановлением Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, определен организатор пользования, содержания и технического состояния парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Твери - муниципальное бюджетное учреждение «Зеленстрой» (п.п.1-5 Постановления).

Пунктом 2 указанного Постановления установлена плата за пользование одним парковочным местом платной парковки в час в размере 30 рублей.

Согласно п.5 Постановления, функции организации пользования, содержания и технического состояния парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Твери, фиксации административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», совершенных с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, возложены на муниципальное бюджетное учреждение «Зеленстрой».

Пунктом 3 Постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в рабочие дни для зон 100 и 200. 

В Перечень автомобильных дорог местного значения города Твери, на которых созданы и используются парковки (парковочные места) на платной основе, (приложение 1 к постановлению Администрации города Твери от 01.04.2015 №439) включен участок улицы Желябова от Тверского проспекта до улицы Андрея Дементьева (п.6) – парковочная зона 100.

Постановлением Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 утверждён также Порядок оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери (приложение 2 к постановлению).

Как следует из оспариваемого постановления №0321271323120488000001005 от 04.12.2023 (л.д.3, 10), административное правонарушение, совершенное ФИО1 выразилось в следующем: 23.11.2023 в период времени с 12:23:58 до 13:13:14 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>, д.36 (координаты: широта 56,85450008, долгота 35,91081848), было размещено транспортное средство марки Ссанг Йонг Рекстон, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной пунктами 2, 3 Постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», то есть с нарушением п.1 указанного Постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 и Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери.

Факт размещения ФИО1 принадлежащего ей транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, без оплаты парковки в течение указанного в постановлении времени подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства – Паркон, идентификатор РА 0183, свидетельство о поверке С-МА/29-11-2022/204426602 действительно до 28.11.2023 (л.д.3, 10, 12-14).

В соответствии с п.п.1.5, 1.6, 1.6-1, 1.7 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью банковской карты через паркомат, с помощью SMS-сообщения или с помощью мобильного приложения, оплата абонемента; оплата в течение текущих суток посредством списания денежных средств с виртуального информационного ресурса (Web-портала) http://tverparking.ru; оплата с помощью терминала Qiwi.

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения тридцати минут с момента въезда на парковочное место. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. 

Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тверского парковочного пространства (http://tverparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места. 

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.6-I настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. 

Согласно ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса, при этом, экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе.

Доказательств оплаты размещения транспортного средства за период времени 23.11.2023 с 12:23:58 до 13:13:14 ФИО1 не представлено, на наличие таковых она не ссылалась. Возможностью осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место заявитель также не воспользовался.

Поскольку в нарушение п.1.5 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери (приложение 1 к постановлению Администрации города Твери от 01.04.2015 №439) ФИО1 в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место не осуществил оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке, указанное бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что является многодетной матерью.

Право размещения транспортных средств родителями (усыновителями), опекунами (попечителями) в многодетной семье бесплатно предусмотрено постановлением Администрации города Твери от 01.04.2015 №439.

Так, согласно п.1.4 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, родители (усыновители), опекуны (попечители) в многодетной семье размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно при условии внесения транспортных средств в соответствующий реестр. 

Порядок ведения реестра транспортных средств родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) в многодетной семье определяется приложением 5 к настоящему Порядку.

Порядком ведения реестра транспортных средств родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) в многодетной семье установлено, что реестр транспортных средств родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) в многодетной семье (далее - Реестр) ведется в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств, управляемых родителями (усыновителями), опекунами (попечителями) в многодетной семье (п.1). 

Родители (усыновители), опекуны (попечители) в многодетной семье имеют право на внесение в Реестр записей о транспортных средствах, находящихся в собственности родителя (усыновителя), опекуна (попечителя), - по количеству автотранспортных средств, находящихся в собственности (п.2). 

Транспортное средство вносится в Реестр из расчета одна запись на одно транспортное средство. Изменение записи о транспортном средстве допускается не ранее чем через один календарный день со дня, следующего за днем предыдущего изменения записи о транспортном средстве (п.3). 

Действие записи о транспортном средстве устанавливается на срок один год, но не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем, на который выпадает дата окончания срока действия удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи. В случае продления срока действия удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, родитель (усыновитель), опекун (попечитель) может продлить действие записи о транспортном средстве на новый срок. В случае, если срок действия удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, превышает год, запись действует в течение года (п.4). 

Формирование и ведение Реестра осуществляет МБУ «Зеленстрой» (п.6).

Реестр ведется в электронной форме посредством внесения в Реестр реестровых записей, внесения изменений в указанные записи, аннулирования реестровых записей (п.7).

Копией удостоверения многодетной семьи №010618 от 04.10.2018 подтверждается отнесение заявителя к соответствующей категории граждан (л.д.26-28).

Принадлежность ФИО1 на праве собственности транспортного средства марки Ссанг Йонг Рекстон, государственный регистрационный знак №, ею не оспаривалась.

Согласно сообщениям МБУ «Зеленстрой» за исх.№125 от 31.01.2024, транспортное средство с государственным регистрационным знаком № 06.12.2023 внесено в реестр парковочных разрешений родителей в многодетной семье на срок с 06.12.2023 по 05.12.2024 (л.д.22).

Таким образом, сведения о транспортном средстве заявителя в соответствующий реестр на дату совершения административного правонарушения 23.11.2023 не внесены. В связи с изложенным, ФИО1 на дату совершения правонарушения не являлся лицом, подлежащим освобождению от оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Административной комиссией города Твери не допущено. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным. 

Так, в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, учитывая, что до настоящего времени заявитель является родителем в многодетной семье, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, судья приходит к выводу о малозначительном характере административного правонарушения, совершенного ФИО1

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В связи с изложенным, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии города Твери №0321271323120488000001005 от 04.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т.Я. Панасюк