Дело № 5-93/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001047-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол 19 мая 2023 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Щеглова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении в отношении 

Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», Рудник с подземным способом разработки «Казская шахта» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат». 

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Р. Ч. А.В., усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, 16 часов 00 минут в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1082 и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-181-О от 18.03.2022 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении Рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК, проведена проверка, в режиме постоянного Государственного надзора, соблюдения требований промышленной безопасности. При проверке было выявлено:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов. 33 минуты, по данным сейсмостанции 

<

адрес>, произошло сейсмическое событие, толчок, класс 10,1, Магнитуда 4,5. Привязка к плану горных выработок (эпицентр), Южная зона, орт №, 

<

адрес>. Техническим руководителем Казской шахты была введена позиция ПМЛЛА, позиция № «землетрясение» без привлечения ВГСЧ. В шахте находилось 36 человек. Все работники выведены на поверхность.

<

адрес> нарушение крепления кровли и правого борта со стороны ходового отделения, вывал горной массы на почву выработки.

<

адрес> нарушение крепления кровли и правого борта горной выработки со стороны ходового отделения с зависанием отслоившейся горной массы на элементах крепления горной выработки.

<

адрес> нарушена целостность скреперного полка штрека скреперования №а.

Не проведено расследование инцидента, не разработаны мероприятия по безопасному ведению горных работ по восстановлению выработок Орт №, №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Р. Ч. А.ФИО1 с подземным способом разработки «Казская шахта» Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» запрещено ведение горных и маневровых работ Орта №, № 

<

адрес> кроме работ по устранению нарушений.

Время фактического прекращения деятельности 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Р. Ч. А.В. в судебное заседание не явился, заявил ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие, в своем ходатайстве просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 80 суток. 

Представитель акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» ФИО2 в судебном заседании вину признал, пояснил, что проводится работы по устранению нарушений.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. 

Приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых.

Согласно пункту 12 Правил безопасности, руководители организаций (объектов), эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны организовать разработку мероприятий по недопущению аварий на опасном производственном объекте на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых эксплуатирующей организацией должны быть созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций в случае аварии беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью. Должны быть созданы условия (организационные, технические), позволяющие осуществить своевременную, безопасную для здоровья доставку пострадавших или внезапно заболевших с территории объекта к месту оказания квалифицированной медицинской помощи. Ответственность за создание таких условий несет руководитель объекта (организации).

Согласно пункту 26.6 Правил безопасности, РТПП "Эксплуатация и ремонт технологического транспорта" должен содержать:

меры по безопасной эксплуатации и ремонту технологического транспорта и оборудования, порядок контроля за их техническим состоянием;

требования к работникам, допускаемым к управлению, ремонту и обслуживанию технологического транспорта и оборудования;

порядок использования систем сигнализации, централизации и блокировки при эксплуатации технологического транспорта и оборудования;

способы и порядок перевозки работников, оборудования и материалов.

Согласно пункту 58 Правил безопасности, эксплуатация, обслуживание, ремонт технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами (формулярами) и другой документацией заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем. При отсутствии завода-изготовителя КАВС после внесения изменений в конструкцию технического устройства оно подлежит экспертизе промышленной безопасности для подтверждения соответствия его требованиям промышленной безопасности.

Согласно пункту 60 Правил безопасности, технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) должен организовать осмотр технического устройства и принять решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые могут служить источником опасности, должны быть обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Машины, механизмы с гидро- или пневмоприводом, а также сосуды, работающие под давлением, должны быть оборудованы опломбированными (или иметь клеймо) манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление в соответствии с установленными параметрами работы оборудования. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, роликоопоры грузовой и холостой ветви, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6 градусов должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. При угле наклона конвейерного става более 10 градусов конвейер должен иметь устройства, улавливающие грузовую ветвь при обрыве. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.

Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ.

Согласно пункту 86 Правил безопасности, крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки.

Графический материал паспорта должен содержать:

схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, забоя к очистной выемке с указанием их размеров;

схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположения откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечения водоотливной канавки;

планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкция, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка; суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного).

Пояснительная записка к паспорту должна содержать: горно-геологическую и горнотехническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород; обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: выбора формы поперечного сечения, крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи; расчет потребности в крепежном материале; мероприятия, учитывающие специфические особенности крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства.

Вина Рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Р. Ч. А.В. от 11-08-008 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вышеуказанные протоколы и предписание подписаны законным представителем юридического лица, который замечаний не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в предписании государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Р. Ч. А.В. имеют место. 

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны Рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела, не оспорены представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сделан вывод, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное Рудником с подземным способом разработки «Казская шахта» Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Ч. А.В. имеют место и не устранены Рудником с подземным способом разработки «Казская шахта» Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, то суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных и маневровых работ Орта №, № 

<

адрес>, кроме работ по устранению нарушений.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, а также принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – признание вины представителем юридического лица, активное принятие мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 80 суток.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности. 

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать Акционерное общество «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», Рудник с подземным способом разработки «Казская шахта», юридический адрес: 

<

адрес>, шоссе Космическое, 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, п.г.т. Каз, 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных и маневровых работ Орта №, № 

<

адрес>, кроме работ по устранению нарушений, на срок 80 суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 16-30 часов 15 мая 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. 

Судья А.В. Щеглова