Дело № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Каргаполье 05.06.2019

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, 

с участием должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении – Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю.

рассмотрев жалобу ООО «Коммунальные сети» на постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю. от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунальные сети», 

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю. от 07.05.2019 ООО «Коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – сокрытие или искажение экологической информации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В своей жалобе ООО «Коммунальные сети» указывает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа является незаконным, поскольку противоречит ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что совершенное правонарушение не причинило вред общественным отношениям, не создало каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, что в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание представитель ООО «Коммунальные сети» не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Кубарь Л.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения. 

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,декларациио воздействии на окружающую среду,декларациио плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей средылицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки ООО «Коммунальные сети», проведенной на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 02.04.2019 №349, установлено, что ООО «Коммунальные сети» эксплуатировало свалку ТО в 2018 году, которая расположена в 5 км от р.п. Каргаполье, в 4 км от р.Миасс (в границах ТОО «Вяткинское»). 15.04.2019 проведен осмотр свалки ТО, выявлено, что территория объекта размещения твердых коммунальных отходов по периметру опахана, имеется обваловка, которая в момент проверки частично завалена мусором. Во время осмотра свалки ТБО зафиксированы въезд транспорта от сторонних организаций и выгрузка отходов. Экологическая информация, предоставленная ООО «Коммунальные сети» в отчетах по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, а также в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год содержит недостоверные сведения о количестве размещенных (на захоронение) твердых коммунальных отходов. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №204 от 22.04.2019 и подтверждаются представленными материалами. 

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Приказом Росприроднадзора от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации» юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно предоставляют в срок до 01 февраля после отчетного периода сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

По результатам выявленных нарушений, постановлением по делу об административном правонарушении ООО «Коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий сооружений или иных объектов, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными и соответствуют требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Коммунальные сети» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий сооружений или иных объектов.

Действиям ООО «Коммунальные сети» дана верная юридическая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении о назначении административного наказания должностным лицом имеется указание на наличие смягчающих обстоятельств, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые, а также на отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. 

Санкция ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 20000 до 100000 рублей. 

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное ООО «Коммунальные сети» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы возможности назначения ООО «Коммунальные сети» предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

Условиями применения данных положений Кодекса являются, в том числе отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Допущенное ООО «Коммунальные сети» нарушение установленных требований к отчетности о размещении отходов, квалифицированное как сокрытие и умышленное искажение экологической информации, влечет за собой угрозу причинения вреда указанным объектам, что исключает применение положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений по делу не допущено. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю. от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунальные сети», оставить без изменения, жалобу ООО «Коммунальные сети» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю.Гомзякова