Копия

Дело № 12-1086/2025

89RS0007-01-2025-000913-49

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале 09 июля 2025 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб М.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - ООО «Элемент-Трейд», Общество) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 07.03.2025 № 10677481250537112558 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 07.03.2025 № 10677481250537112558 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Элемент-Трейд» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Общество согласно с нарушением, но постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания путем снижения административного штрафа менее минимального размера до 262 500 рублей, так как обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, доказательств наступления неблагоприятных последствий не представлено, действия Общества не нанесли экономического ущерба интересам общества и государства, данный факт не повлек нарушений прав и законных интересов человека, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вышеизложенное допустимо расценивать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность. Кроме того, Общество на регулярной основе осуществляет платы в доход бюджета через систему Платон, оплачивает транспортный налог. 

В дополнении от 23.06.2025 и от 07.07.2025 к жалобе защитник Общества ФИО1, указала, что согласно сведениям с сайта СКДФ (система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов) на участке автодороги – 353 км 801 м автодорога Сургут –Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ допустимая нагрузка на ось составила 11,5т, вместе с тем АПВГК применил расчет в 10т. При допустимой нагрузке в 11,5т состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ отсутствует, имеются основания для переквалификации нарушения на ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Кроме того, предоставление владельцем дороги недостоверных сведений в ФГИС СКДФ свидетельствует об отсутствии вины общества в допущенном нарушении. В связи с этим защитник Общества просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, при невозможности прекращения производства переквалифицировать допущенное нарушение и снизить размер штрафа менее минимального размера. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, защитник ООО «Элемент-Трейд» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу без участия этих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие «тяжеловесное транспортное средство» содержится в п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ). 

Таковым является средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Часть 1 ст. 29 Закона 257-ФЗ запрещает пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 2).

В силу требований, установленных ч. 2, 5 и 6 ст. 31 Закона 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи; требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение изложенных норм постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которыми установлены допустимая масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства (далее – Правила).

Приложением № 2 к Правилам установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства. Для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т на ось, допустимая нагрузка на одну одиночную ось составляет 9 т, на группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между ними свыше 1,3 до 1,8 м - 15 т (для односкатных колес).

При этом согласно п. 3 примечания в Приложении № 2 к Правилам для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в п. 4 настоящих примечаний.

В п. 4 примечания в Приложении № 2 к Правилам указано, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допускается неравномерное распределение нагрузки по осям, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось.

Таким образом, нагрузка свыше 2,5 т на ось в группе расположенных на расстоянии свыше 1,3 до 1,8 м сближенных сдвоенных осей с односкатными колесами является допустимой при одновременном соблюдении двух условий: 1) если нагрузка на эту группу осей не превышает 15 т (для односкатных колес); 2) если нагрузка на каждую ось в этой группе осей не превышает 9 т.

Из материалов дела следует, что 05.02.2025 в 16:13:39 час. по адресу 353 км 801 м автодороги Сургут-Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством АФ 673800 с государственным регистрационным знаком 

<

***>, в составе 5-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «Элемент-Трейд», в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», согласно акту № 10190 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 34, 88 (2.616 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 10,116 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7, 500 т на ось.

На запрос от 17.02.2025 получен отрицательный ответ, специальное разрешение на движение указанного транспортного средства по названной дороге не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Отсутствие у Общества специального разрешения на движение такого транспортного средства никем не оспаривается.

Из материалов дела следует, что оси № 2 и № 3 входят в группу сдвоенных осей с односкатными колесами. В связи с тем, что возможно неравномерное распределение нагрузки по осям № 2 и 3, допустимая конкретно для оси № 2 нагрузка может составлять 9 т, но лишь при условии, что общая нагрузка на эту группу осей не превышает 15 т. Между тем, данное условие не соблюдено – суммарная нагрузка на 2 и 3 оси составляет 16,551 т. Таким образом, допустимая нагрузка на ось № 2 составляет 7,5 т, применяемая с учетом погрешности нагрузка на ось № 2 составила 10,116 т, то есть допустимая нагрузка на ось № 2 фактически превышена на 34,88 % (2,616 т.)

Следовательно, поскольку имело место превышение допустимой нагрузки на ось № 2 на величину более 20, но не более 50 процентов, вывод о совершении ООО «Элемент-Трейд» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО сделан обоснованно.

Факт совершения ООО «Элемент-Трейд» административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: актом № 10190 от 18.02.2025 с фототаблицей. 

Доводы юридического лица о том, что в действительности нормативная нагрузка на дорогу составляет 11,5 т суд признает необоснованными в силу следующего.

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Так, автомобильная дорога № 71-140 ОП РЗ 71Р-1-1 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденный Постановлением Правительства ЯНАО от 10.03.2011 N 108-П и в соответствии с частью 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа.

Владельцем указанной дороги является ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», целью деятельности которого в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 14.02.2020 N 146-П "О государственном казенном учреждении "Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа" являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа, улучшение их технического состояния; обеспечение контроля весовых и габаритных параметров автотранспортных средств.

Приказом ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от 03.02.2025 № 34 утвержден перечень участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЯНАО, на которых установлены АПВГК, в частности определено, что пункт контроля размещен на 353 км 801 м автодороги Сургут-Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа с указанием нормативной нагрузки на дорогу 10 тонн.

Приказом ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от 16.06.2025 № 110 ранее действующий приказ от 03.02.2025 № 34 признан утратившим силу с момента издания приказа от 16.06.2025 № 110. Обратной силы приказ от 16.06.2025 № 110 не имеет и применяется к правоотношениям, возникшим после его издания, поскольку придание акту обратной силы возможно только в случае прямого указания об этом.

Из представленных защитником общества скриншотов следует, что они сделаны 20.06.2025 и содержат информацию ФГИС СКДФ по состоянию на 20.06.2025, которая была внесена в соответствии с приказом от 16.06.2025 № 110, данная система содержит только актуальную информацию и не предусматривает отражение информации, которая была внесена ранее.

Таким образом, по состоянию на 05.02.2025 на 353 км 801 м автодороги Сургут-Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа была установлена нормативная нагрузка в 10 т, которая и была применена при расчете в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 10112 от 14.02.2025.

При таких обстоятельствах административным органом при расчете нагрузки на оси правомерно применены нагрузки, установленные для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку в 10 тонн.

Нарушение зафиксировано специальным оборудованием АПВГК, работающим в автоматическом режиме, «СВК» модификация СВК-2-Р(М)ВС с заводским номером 70438.

Согласно сведениям, представленным в суд ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», на дату фиксации нарушения оборудование АПВГК было работоспособно, АПВГК введен в эксплуатацию, сбои в работе указанного АПВГК отсутствовали.

Сведения о результатах поверки оборудования АПВГК, работающего в автоматическом режиме, «СВК» модификация СВК-2-Р(М)ВС с заводским номером 70438, размещены в открытом доступе на сайте Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений по ссылке https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-392324138. Поверка оборудования проведена 11.09.2024 и действительна до 10.09.2025.

Установка данного АПВГК на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа соответствует требованиям Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 348. Место установки АПВГК обустроено соответствующими техническими средствами организации дорожного движения. 

Оборудование АПВГК (система дорожная весового и габаритного контроля «СВК») является сертифицированным средством измерения и имеет действующее свидетельство о поверке.

Акт № 10190 от 18.02.2025 содержит всю необходимую информацию о транспортном средстве, направлении его движения, его массе и нагрузке на каждую из его осей, а также иные сведения, предусмотренные пунктом 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Выводы вынесшего обжалуемое постановление должностного лица о доказанности вины ООО «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина ООО «Элемент-Трейд», его действиям дана правильная квалификация.

На собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Так, именно он должен обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (статья 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в угрозе повреждения дорожного полотна, что может повлечь угрозу здоровью и жизни людей, в связи с вышеуказанным и оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождении ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Административное наказание назначено ООО «Элемент-Трейд» в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для снижения суммы штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Статья 12.21.1 КоАП РФ, применяемая в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса и положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 531-О и от 27 марта 2018 года N 633-О).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 07.03.2025 № 10677481250537112558 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд», не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 07.03.2025 № 10677481250537112558 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись М.В. Сологуб

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания ФИО3 В.________«11» июля 2025 г. 

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 12-1086/2025

в Пуровском районном суде ЯНАО