Дело №5-190/2018

УИД 32RS0027-01-2018-005860-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года г. Стародуб

Судья Стародубского районного суда Брянской области Лысухо П.И., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества на Вере «Авангард», расположенного по адресу: 

<

...>, №

УСТАНОВИЛ:

При проведении отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области мониторинга соблюдения работодателями правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства по осуществлению трудовой деятельности на территории региона установлено, что 08.06.2018 г. между Товариществом на Вере «Авангард» (далее – ТнВ «Авангард») и гражданином Республики Узбекистан М.О.Х. (патент серии №) был заключен трудовой договор. Однако уведомление о заключении трудового договора предоставлено с нарушением порядка предоставления.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, по доверенности, не согласилась с протоколом об административном правонарушении и пояснила, что ТнВ «Авангард» уведомление о заключении трудового договора с М.О.Х. было направлено по двум адресам в территориальный орган УВМ УМВД России по Брянской области в установленный законодательством трехдневный срок – 11.06.2018 г., что подтверждается отметками почтового учреждения на конвертах и распечатками почтовых идентификаторов, представила письменные пояснения по делу.

Представитель отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судья в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

Допрошенная в судебном заседании свидетель М.Т.Ф. работающая инспектором отдела кадров ТНВ «Авангард» суду пояснила, что уведомление о заключении 08.06.2018 г. трудового договора с М.О.Х. было направлено ею лично по двум адресам в территориальный орган УВМ УМВД России по Брянской области в установленный законодательством трехдневный срок – 11.06.2018 г. По этим адресам она и ранее неоднократно направляла уведомления по другим иностранным работникам и всё доходило своевременно.

Выслушав объяснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, показания свидетеля М.Т.Ф. изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 31 августа 2018 г. № составленного Врио заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО2 следует, что 20.07.2018г. поступил материал проверки, согласно которому 08.06.2018 г. между ТНВ «Авангард» и гражданином Р.Узбекистан М.О.Х. заключен трудовой договор. В территориальный орган УВМ УМВД России по Брянской области форма уведомления о заключении трудового договора не представлена (КУСП № от 20.07.2018г.). По делу об административном правонарушении №, возбужденному 27.07.2018г. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ установлено, что ТНВ «Авангард» в нарушение порядка предусмотренного требованиями п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также приказа МВД России от 10.01.2018г. №11, не уведомил УВМ УМВД России по Брянской области о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в течение трёх дней, т.е. до 13.06.2018г., чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Из объяснений представителя ТНВ «Авангард» ФИО3 в протоколе, следует, что он не согласен с протоколом, поскольку все необходимые документы в установленный законом срок были направлены посредством почтовой связи в адрес территориального органа, однако почтовый конверт вернулся обратно без указания причин невручения.

Согласно ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 4.5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ предусмотрено право работодателя или заказчика работ (услуг) привлекать и использовать как иностранных работников иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 8 ст. 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела, при проведении отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области мониторинга соблюдения работодателями правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства по осуществлению трудовой деятельности на территории региона установлено, что 08.06.2018 г. между Товариществом на Вере «Авангард» (далее – ТнВ «Авангард») и гражданином Республики Узбекистан М.О.Х. (патент серии №) был заключен трудовой договор. Однако уведомление о заключении трудового договора в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ своевременно не представлено.

Определением старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области от 27.07.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении ТнВ «Авангард» 31.08.2018 г. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, вмененного ТнВ «Авангард» по настоящему делу, выражается в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Судьей установлено из материалов дела, что трудовой договор между ТнВ «Авангард» в лице Уполномоченного ФИО4 с гражданином М.О.Х. заключен 08.06.2018 года. 

Трехдневный срок для уведомления органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а также срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, истекает 11.06.2018 г., однако согласно производственного календаря на 2018г., выходные дни установлены с 10 по 12 июня, следовательно, три рабочих дня, необходимые для уведомления органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, истекают 13.06.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В судебном заседании представитель ТнВ «Авангард», ФИО1, пояснила, что уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан М.О.Х. было направлено в территориальный орган УВМ УМВД России по Брянской области 11.06.2018 г. по двум адресам, что подтверждается почтовыми конвертами и отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 24324024231456 и 243240242231463. 

В материалы дела представлены: копия конверта (заказное, с простым уведомлением) адресат ОВТМ УВМ УМВД России по Брянской области (

<

...>), которое было принято от ТНВ «Авангард» отделением связи в г.Стародуб 11.06.2018г. в 15:24 и вручено получателю ОВТМ УВМ УМВД по Б/О 15.06.2018г. в 17:03, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 243240242231463. Копия конверта второго письма (заказное, с объявленной ценностью, с описью вложений), адресат УФМС России по Брянской области (

<

...>), которое было принято от ТНВ «Авангард» отделением связи в г.Стародуб 11.06.2018г. в 15:24, прибыло в место вручения в г.Брянск 14.06.2018г. в 13:55, однако было перенаправлено почтовым учреждением на «верный адрес» и прибыло на место вручения 16.06.2018г. в 09:38, но по причине неудачной попытки вручения 19.06.2018г. в 16:12, было выслано обратно отправителю 06.07.2018г. в 13:30.

Таким образом, извещение в миграционный орган направлено ТнВ «Авангард» в трехдневный срок (учитывая, что 10 и 11.06.2018 г. - выходные дни, 12.06.2018 г. – праздничный день), т.е. с соблюдением требований п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что отдел иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области располагается по адресу: 

<

...>. Информация о том, что ТНВ «Авангард» нарушена форма представления сведений, судье не представлена.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ТнВ «Авангард» своевременно исполнена установленная приведенными выше нормами Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанность, в связи с чем событие вмененного административного правонарушения отсутствует, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества на Вере «Авангард» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись