РЕШЕНИЕ

с. Еланцы 5 октября 2018 г.

Судья Ольхонского районного суда Иркутской области Сыроватская Р.Р., с участием заявителя жалобы ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №33-38-24/18 от 20.07.2018 года начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Ольхонскому лесничеству. 

УСТАНОВИЛ:

20.07.2018 года постановлением начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ольхонскому лесничеству – главного государственного лесного инспектора ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000.00 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2, обратился в суд с жалобой, указав, что оно является незаконным, необоснованным, просит постановление по делу об административном правонарушении от 20.07.2018 №33-38-24/18 отменить, производство по делу прекратить.

Согласно ч.1 ст.8.28 КоАП РФ законодателем установлена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев кустарников, лиан. Предметом рассматриваемого правонарушения выступают как лесные насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, так и деревья, кустарники и пианы, произрастающие вне лесов.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1810.201. № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" лесные насаждения, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, не являются предметом правонарушения и преступного посягательства.

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу п.6 ч.1 ст.83, ст.96 Лесною кодекса РФ, пункта 4 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 №394, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, фактически вменяемое ему административное правонарушение выявлено должностными лицами органа государственного лесного контроля и надзора Иркутской области на земельном участке с кадастровым №, предоставленном в установленном порядке Обществу с ограниченной ответственностью «Улирба», генеральным директором которого он является, на основании долгосрочного договора аренды № от 03.04.2013г. заключенного с администрацией Ольхонского района. Право аренды зарегистрировано в установленном порядке в государственном органе по регистрации прав на недвижимое имущество 24,05.2013 за №. Указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного о назначения и используется Обществом для целей размещения и эксплуатации туристической базы.

Кроме того, в рамках рассмотрения в Арбитражном суде Иркутской области гражданского дела № А19-7926/2018 по иску ООО «Улирба» к Управлению Росреестра по Иркутской области Обществом инициированы работы по определению координат узловых и поворотных точек земельного участка с кадастровым №. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что границы земельного участка с кадастровым № частично налагаются на земельный участок с кадастровым №, отнесенного к землям лесною фонда.

В соответствии с абз. 7 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-Ф"З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Органом административного принуждения в рассматриваемом случае неверно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, что повлекло за собой необоснованное привлечение его к административной ответственности

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям в нем изложенным. Кроме того, оспаривает принадлежность земельного участка к лесному фонду, поскольку он является правообладателем земельного участка из категории земель селькохозяйственного назначения на праве долгосрочной аренды. Однако при составлении протокола об административном правонарушении документы у него не запрашивали, его доводы во внимание не приняли. Два дерева, растущих из единого корня он спилил, поскольку это был сухостой. В прошедшем сезоне с дерева упал ребенок и травмировался. Кроме того, несколько больших веток были сломаны ветром. Допрошенный в судебном заседании начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Ольхонскому лесничеству – главный государственный лесной инспектор ФИО3, не согласился с доводами жалобы, указав, что главным критерием для определения жизнеспособности дерева является видимость смолы на срезе, по представленным фотографиям усматривается наличие желтого среза при сухостое цвет среза таким быть не может. Действительно при составлении протокола сведений о принадлежности данной местности к землям сельскохозяйственного назначений у него не было. При том, что специалистом с достоверностью была определена принадлежность земельного участка к лесному фонду с помощью технических средств.

Свидетель ФИО4 начальник отдела Бугульдейсткого участкового лесничества, ТУ МЛК по Ольхонскому лесничеству суду показал, что местоположение земельного участка он определил по навигатору и удостоверился, что он входит в лесной фонд. После осмотра сфотографировал место совершения правонарушения. Поскольку макушки и веток дерева не было, поэтому определил категорию дерева по пням и по спилу дерева, установил как усыхающие. В случае сухостоя спил пня не может быть желтого цвета и кора бы отлетела. Рост дерева правонарушителем был прекращен. Он как должностное лицо в силу своих полномочий составил протокол об административном правонарушении и направил его рассмотрение.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в отношении ФИО2, проанализировав доводы жалобы, выслушав свидетелей, суд, приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо согласился с выводами о наличии в действиях ФИО2 состава вменённого ему административного правонарушения. 

Как следует из постановления № 33-38-24/18 о назначении административного наказания от 20.07.2018 года, 09.07.2018 года по сообщению сотрудника полиции участкового ФИО5 была обнаружена незаконная рубка сухостойных деревьев, породы лиственница в количестве двух штук по адресу: Иркутская область, Ольхонское лесничество, Бугульдейское участковое лесничество, Технический участок №1 (совхоз «Еланцынский»), в квартале 4 выдел 4. Незаконную рубку совершил ФИО2, чем нарушил часть 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан». Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами административного дела № 33-38-24/18.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу нарушено.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела имеются: Акт о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что осмотр производился на территории базы отдыха «Улирба», кроме того, приобщена фототаблица к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ снимки территории базы отдыха «Улирба» фото №,2. 

При этом в обоснование виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения в постановлении от 20.07.2018 года должностным лицом приведен только рапорт сотрудника полиции, с указанием номера административного дела № 33-38-24/18. Иным доказательствам оценка не дана при том, что решение должностного лица должно быть обоснованным и мотивированным.

Из протокола об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указано: Иркутская область, Ольхонское лесничество, Бугульдейское участковое лесничество, Технический участок №1 (совхоз «Еланцынский»), квартал 4 выдел 4. Однако как следует из материалов дела, осмотр места происшествия был проведен по адресу: база отдыха «Улирба», кроме того, из объяснения ФИО2 от 08.07.2017 отобранного в порядке ст.144 УПК РФ лейтенантом полиции ФИО5 также имеются сведения о событиях происшедших на территории базы отдыха. Однако должностным лицом оценка данному обстоятельству также не дана, в судебном заседании установлено, что земельный участок, имеющий кадастровый номер №, предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью «Улирба», на основании договора аренды № от 03.04.2013г. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №. Земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования для размещения и эксплуатации туристической базы.

Данные доказательства в их совокупности в нарушение требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки не получили, представленные материалы дела в полном объёме должностным лицом не исследованы. 

В результате чего выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, преждевременны и не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Допущенные нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч.1. ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление № № 33-38-24/18 от 20 июля 2018 года начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Ольхонскому лесничеству – главного государственного лесного инспектора ФИО1, в совершени административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении № 33-38-24/18., отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Министерство лесного комплекса в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Ольхонскому лесничеству.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной в порядке судебного надзора.

Судья: Р.Р. Сыроватская