Дело №5-16/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 12 февраля 2019 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО4,

Установил:

главой администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО4 не были соблюдены требования, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

23 ноября 2018 года в 16 часов 10 минут на ул. Московская, д. 53 г. Нижний Ломов Пензенской области ФИО4, являясь должностным лицом администрации г. Нижний Ломов, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Нижний Ломов, допустил нарушение требований п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017, а также требования п.14 ОПРТСКА ПДД РФ, выразившееся в отсутствие на перекрестке неравнозначных дорог ул. Сергеева с ул. Урицкого города Нижний Ломов дорожного знака 2.4. «Уступите дорогу», предусмотренного проектом организации дорожного движения г. Нижний Ломов, тем самым не обеспечил безопасность дорожного движения, создав угрозу безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, глава администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно представил письменные объяснения, в которых просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО4 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО1 (удостоверение ПНЗ №018403 от 09 января 2018 года) в судебном заседании пояснил, что от жителя г. Пензы в отдел полиции поступило сообщение об отсутствии дорожных знаков 2.4. «Уступите дорогу» на перекрестке неравнозначных дорог ул. Сергеева с ул. Урицкого города Нижний Ломов, предусмотренных проектом организации дорожного движения г. Нижний Ломов. В связи с чем, инспектор ДПС ГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО2 выехал на место. В связи с отсутствием знака 2.4. «Уступите дорогу» на перекрестке неравнозначных дорог ул. Сергеева с ул. Урицкого города Нижний Ломов был составлен акт выявленных недостатков, а в последующем было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по данному факту. В адрес администрации города Нижний Ломов действительно направлялось предписание об устранении выявленных недостатков, однако, до настоящего времени недостатки в полном мере не устранены. На перекрестке неравнозначных дорог ул. Сергеева с ул. Урицкого города Нижний Ломов должно быть установлено два знака 2.4. «Уступите дорогу» - по ул. Урицкого в сторону ООО (Объединённые Пензенские водочные заводы) Нижнеломовский Ликёро-водочный завод) и на ул. Урицкого в сторону с. Пешая Слобода. Знак 2.4. «Уступите дорогу» был заменён на новый на ул. Урицкого в сторону ООО (Объединённые Пензенские водочные заводы) Нижнеломовский Ликёро-водочный завод), который также предусмотрен проектом организации дорожного движения г. Нижний Ломов. Однако знак 2.4. «Уступите дорогу» на перекрестке неравнозначных дорог ул. Сергеева с ул. Урицкого города Нижний Ломов (на ул. Урицкого в сторону с. Пешая Слобода) до настоящего времени не установлен. Полагал, что в действиях главы города Нижний Ломов усматриваются признаки вменяемого ему административного правонарушения, а потому полагал, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 приведённого Закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 указанного Закона вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 названного закона, который не отнесён к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 названного закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Пунктом 1 ст. 1 Устава города Нижний Ломов определено, что муниципальное образование - город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области обладает статусом городского поселения.

В соответствии со ст. 23 Устава администрация города Нижний Ломов является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области. 

К вопросам местного значения города Нижний Ломов относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов города Нижний Ломов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов города Нижний Ломов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава города Нижний Ломов).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2018 года житель г. Пензы ФИО3 обратился в МО МВД России «Нижнеломовский» с заявлением о том, что на перекрёстке улиц Сергеева-Урицкого г. Нижний Ломов отсутствуют знаки приоритета (л.д. 4).

В связи с данным обстоятельством, 23 ноября 2018 года инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО2 были выявлены факты недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на перекрёстке неравнозначных дорог (нерегулируемый) ул. Сергеева и ул. Урицкого г. Нижний Ломов отсутствует дорожный знак приоритета 2.4. «Уступите дорогу», о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 5).

По факту выявленных нарушений составлен протокол 58 ВА №912089 от 15 января 2019 года об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются:

- фототаблицей к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23 ноября 2018 года, из которой видно, что на перекрёстке дороги улиц Сергеева и Урицкого г. Нижний Ломов отсутствуют дорожные знаки, в том числе и дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» (л.д. 6);

- проект дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах г. Нижний Ломов, согласно которому на перекрёстке дороги улиц Сергеева и Урицкого г. Нижний Ломов должны быть установлены дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (2 знака, на расстоянии 20 метров от дороги по ул. Урицкого и на расстоянии 19+68 метров от дороги по ул. Урицкого) (л.д. 9-10).

Согласно решению Собрания представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №200-32/5 от 17 августа 2016 года на должность главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с 18 августа 2016 года назначен ФИО4.

Указанные функции ФИО4 исполнял как на момент вменённого административного правонарушения, так и в настоящее время.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из ст. 22 Устава города Нижний Ломов следует, что глава города Нижний Ломов - это должностное лицо города Нижний Ломов, наделённое настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Нижний Ломов представляет город Нижний Ломов в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Нижний Ломов; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Нижний Ломов полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области (п.п. 1, 5 ч. 5 ст. 22 Устава).

Исходя из подп. «г» п. 3.11, п. 3.12 раздела 3 должностной инструкции главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённой решением Собрания представителей города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №270-44/5 от 24 марта 2017 года, глава города Нижний Ломов в части осуществления отдельных государственных полномочий обязан обеспечивать в пределах своей компетенции выполнение предписаний уполномоченных государственных органов в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; обеспечивать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на администрацию города Нижний Ломов.

В силу п. 6.2 раздела 3 указанной должностной инструкции Глава города Нижний Ломов обязан самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: организовывать работу администрации города Нижний Ломов по решению вопросов местного значения, по решению вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения поселений, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ от 03 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», переданных органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке; обеспечивать в пределах своей компетенции выполнение предписаний уполномоченных государственных органов в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, глава администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО4 является должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Нижний Ломов.

Утверждение должностного лица ФИО4 о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального образования города Нижний Ломов в силу муниципального контракта №Ф.2018.363511, заключенного 30 июля 2018 года между администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и ООО «Чистый город», возложена на ООО «Чистый город», опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. Более того, в соответствии с п. 2.31 муниципального контракта №Ф.2018.363511 от 30 июля 2018 года заказчик администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области вправе в любое время проверять ход и качество выполняемых подрядчиком ООО «Чистый город» работ, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления, в том числе и глава администрации города Нижний Ломов, как должностное лицо обязаны проверять качество выполняемых работ по указанному муниципальному контракту и соответственно нести ответственность за содержание улично-дорожной сети г. Нижний Ломов.

Таким образом, вина ФИО4 как должностного лица, ответственного за содержание улично-дорожной сети г. Нижний Ломов, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подтверждена исследованными выше в суде доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нём указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.

Иные доказательства, послужившие основанием для установления факта совершения должностным лицом административного правонарушения, оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Утверждение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, изложенного в письменных объяснениях и представленных документах, о том, что выявленное нарушение (отсутствие на перекрестке неравнозначных дорог ул. Сергеева с ул. Урицкого города Нижний Ломов дорожных знаков 2.4. «Уступите дорогу», предусмотренных проектом организации дорожного движения г. Нижний Ломов) было устранено в декабре 2018 года после получения предписания ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» от 07 декабря 2018 года, что подтверждается ответом ООО «Чистый город», согласно которому на основании контракта №Ф.К.218.363.511 за период с 05 декабря 2018 года по 10 декабря 2018 года была проведена установка дорожных знаков «уступи дорогу» в количестве 5 штук на ул. Урицкого г. Нижний Ломов, а также справкой о стоимости выполненных работ и затрат №7 от 05 декабря 2018 года, исходя из которой на установку дополнительных щитков дорожных знаков (не указано каких именно) на металлических стойках были выделены денежные срелства, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доказательства не подтверждают, что дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» были установлены именно на перекрестке неравнозначных дорог улиц Сергеева и Урицкого города Нижний Ломов, поскольку исходя из представленной справки ООО «Чистый город» (без номера и даты) невозможно определить нумерацию домов по ул. Урицкого г. Нижний Ломов, где были установлены знаки 2.4 «Уступи дорогу» и были ли установлены данные знаки именно на перекрестке неравнозначных дорог улиц Сергеева и Урицкого города Нижний Ломов, а также невозможно установить данные обстоятельства исходя и из справки о стоимости выполненных работ и затрат №7 от 05 декабря 2018 года.

Следовательно, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФИО4, являясь должностным лицом, на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях главы администрации города Нижний Ломов ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО4, судом не установлено.

Ранее ФИО4 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался (справка ИАЗ ОГИБДД МО МВД «Нижнеломовский» от 16 января 2019 года).

Принимая во внимание характер совершённого правонарушения, то обстоятельство, что допущенные нарушения создают потенциальную опасность для безопасного дорожного движения, суд считает необходимым назначить главе администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО4 наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

Постановил:

ФИО4 - главу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), КПП получателя - 583601001, ИНН получателя - 5834011778, ОКТМО - 56651000, расчётный счёт получателя - 40101810300000010001, лицевой счёт - 

<

***>, Банк получателя - Отделение Пенза г. Пенза, БИК 045655001, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН 18810458190150000198, протокол 58 ВА №912089 от 15 января 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова