Дело № 5-550/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Швец А.В.,

при секретаре Гараниной Е.В.,

с участием защитника Скворцова В.В., представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза», дата поставки на учет в МИФНС России № 1 по Амурской области 23.01.2007 года, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза».

В судебном заседании защитник ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» Скворцов В.В. с вмененным юридическому лицу правонарушением не согласился, указав, что ранее, в отношении ГАУ АО «Амурская авиабаза» был выписан административный штраф, который был оплачен. Для того, чтобы зарегистрироваться в АЦБПДП и получить возможность прекратить административные действия, необходимо провести ряд мероприятий, в том числе получить в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» коды. Только 10 апреля 2018 года учреждением были получены соответствующие логин и пароль, таким образом, на момент проверки учреждение фактически не могло проводить со своими контрагентами какие-либо мероприятия, направленные на передачу информации в АЦБПДП. 

В судебном заседании представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 настаивал на привлечении ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» к административной ответственности. Суду пояснил, что первая проверка осуществлялась еще в августе 2017 года, в ходе которой были выявлены данные недостатки. Недостатки не устранены, в связи с чем в отношении ГАУ АО «Амурская авиабаза» был повторно составлен административный протокол по ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

В соответствии с Федеральным законом под перевозчиком понимается - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее- АЦБПДП). Такие базы формируются при осуществлении в том числе перевозок морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В п.1 ч.3 ст.11 указанного Федерального закона закреплено, что автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 года № 243, вступившим в силу 01.12.2013 года, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

В соответствии с п. п. 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его приобретение, возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирах оператору Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее ЕГИС ОТБ).

Передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП. (п. 29 Порядка)

Перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное (п. 30 Порядка).

Пунктом 57 Порядка предусмотрено, что передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.04.2018 г. №ТБ-АВИА-03/04/2018/50 БЛГ Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «Защита Инфо Транс» (далее - ФГУП «Защита Инфо Транс») был направлен запрос от 25 марта 2018 года № 7-12/1397, о соблюдении юридическим лицом, Государственным автономным учреждением Амурской области «Амурская авиабаза», порядка предоставления сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств» (далее - АЦБПДП) и представить данные по форме РС-4 (приложение № 1) Регламента в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

Согласно предоставленного ответа из ФГУП «Защита Инфо Транс» от 28 марта 2018 года № ЗИТ-851-Ш по форме РС-4 в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, следует, что при перевозке пассажиров в период с 01.03.2018 года по 23.03.2018 года от Государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП поступали не в полном объеме.

Так по маршруту п. Октябрьский - г. Свободный 05.03.2018 года был перевезен 1 пассажир, п. Октябрьский - г. Благовещенск 2 пассажира; п. Октябрьский - г. Благовещенск 13.03.2018 года 3 пассажира; 20.03.2018 года п. Октябрьский - г. Свободный 2 пассажира, п. Октябрьский - г. Благовещенск 10 пассажиров.

Сведения о персонале (экипаже) транспортных средств, согласно предоставленного ответа из ФГУП «Защита Инфо Транс» от 28 марта 2018 года № ЗИТ-851-Ш по форме РС-4, при осуществлении пассажирских перевозок воздушным транспортом, выполненных Государственным автономным учреждением Амурской области «Амурская авиабаза» по транспортному направлению п. Октябрьский - г. Свободный, п. Октябрьский - г. Благовещенск, г. Зея - п. Октябрьский, п. Бомнак - г. Зея, г. Благовещенск - г. Свободный - п. Октябрьский (Амурской области), перевозчика с регистрационным номером (идентификатором поставщика информации) 11142, в АЦБПДП не поступали.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании определения от 28.03.2018 года № ТБ-АВИА-28/03/2018/52 БЛГ были истребованы сведения от ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» о количестве перевезенных пассажиров в пределах территории Российской Федерации в период с 01.02.2018 года по 23 марта 2018 года.

Согласно предоставленного ответа из ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» от 29.03.2018 года № 609 следует, что предоставить сведения о количестве перевезенных пассажиров в пределах территории Российской Федерации в период с 01.02.2018 года по 23 марта 2018 года в установленный срок не представляется возможным, в связи с нахождением в отпуске ведущего инженера АУП авиационного отряда ИВ. Сведения будут представлены 02.04.2018 года. 

Из материалов, предоставленных ООО «Моисей» 29.03.2018 на основании письменного запроса от 29.08.2018 года № 72, в рамках проводимой проверки от 06.02.2018 года № 94-р следует, что ГАУ АО «Амурская авиабаза» в период с 01.02.2018 года по 23.03.2018 года выполнило 16 рейсов, перевезено 77 пассажиров.

По маршруту г. Благовещенск - г. Свободный - п. Октябрьский перевезено пассажиров: 12.02.2018 года - 5; 19.02.2018 - 6; 26.02.2018 года - 2; 05.03.2018 года - 3; 12.03.2018 года - 3; 19.03.2018 года - 3.

По маршруту п. Октябрьский - г. Свободный - г. Благовещенск перевезено пассажиров: 05.02.2018 года - 14; 12.02.2018 года - 3; 19.02.2018 года - 11; 26.02.2018 года – 7; 05.03.2018 года - 3; 13.03.2018 года - 3; 20.03.2018 года - 12.

По маршруту г. Зея - п. Октябрьский перевезено пассажиров: 19.02.2018 года - 1.

По маршруту п. Бомнак - г. Зея перевезено пассажиров: 19.03.2018 года - 1.

Из информации, предоставленной ООО «Моисей» следует, что количество проданных билетов и перевезенных пассажиров не соответствует информации, переданной ФГУП «Защита Инфо Транс».

Таким образом, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора установлено, что ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» и Приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных» не в полном объеме осуществляет передачу сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении пассажирских перевозок воздушным транспортом.

08.09.2017 года ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» было привлечено к административной ответственности за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, выполняющие регулярные внутренние перевозки пассажиров воздушным транспортом, в том числе по заказу, в пределах территории Российской Федерации по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.

Изложенное послужило основанием для составления в отношении ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.7.9 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ. 

Факт совершения ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.7.9 КоАП РФ, и его вина, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № ТБ-АВИА-03/04/2018/50 БЛГ от 03.04.2018 года; актом плановой проверки № ТБ-АВИА-30/03/2018/94-в от 30.03.2018 года; предписанием № ТБ-АВИА-30/03/2018/94-В/1 от 30.03.2018 года, определением об истребовании сведений от 28.03.2018 года № ТБ-АВИА- 28/03/2018/52 БЛГ, запросом в ФГУП «Защита Инфо Транс» от 25.03.2018 года № 7- 12/1397, ответом 28.03.2018 года ФГУП «Защита Инфо Транс» № ЗИТ-851-Ш, ответом ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» № 609 от 29.03.2018 года, запросом в ООО «Моисей» от 29.03.2018 года № 72, ответом ООО «Моисей» от 29.03.2018 года № 120; иными доказательствами, собранными по делу, которые исследованы в настоящем судебном заседании с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для всестороннего, полного и объективного разрешения дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, вина ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.7.9 КоАП РФ доказана, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом обязанностей по передаче сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении пассажирских перевозок воздушным транспортом, а также доводов свидетельствующих о незаконности составления протокола об административном правонарушении должностным лицом, судом не установлено. 

При назначении административного наказания ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза», судом не установлено. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» суд приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ пределах в размере 100000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов лиц, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить административное наказание ч.2 ст.19.7.9 в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Амурской области «Амурская авиабаза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, ЛКС *** в Отделе № 24 УФК по Хабаровскому краю, расчетный счет ***, в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 0870100001, КБК 10611690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Амурской области А.В. Швец