Дело № 2-365/2020

УИД 16RS0004-01-2020-001330-23

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 5 ноября 2020 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре судебного заседания А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.Ю. к МКУ «Отдел образования ... района Республики Татарстан» об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

О.Ю. обратился в суд с иском к МКУ «...» об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что с ... он работал в должности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения ... средняя общеобразовательная школа ... ... ... ... муниципального района Республики Татарстан (далее – МБОУ ... ...). Приказом МКУ «...» (далее – Отдел образования) от ... ...... он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Приказом Отдела образования от ... № ... трудовой договор с ним был расторгнут по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. С данным приказом истец не согласен, считает увольнение незаконным и необоснованным. Каких-либо оснований для его увольнения у работодателя не имелось. ... в отношении него как директора школы была проведена служебная проверка на основании докладной записки начальника Отдела образования от .... Результаты данной проверки были направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в ... муниципальном районе Республики Татарстан (далее – Комиссия по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ) для принятия решения. ... он был ознакомлен с результатами данной проверки, написал объяснение о несогласии с выводами акта проверки. ... Комиссией по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ было признано, что им не исполнены рекомендации Комиссии по недопущению возникновения конфликта интересов, (имели место злоупотребления должностными полномочиями в пользу родственников) и рекомендовано начальнику отдела образования рассмотреть вопрос о его увольнении по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (протокол заседания Комиссии от .... ...). С данным решением Комиссии он не согласен, о чем ... представил письменное объяснение, указав, что никаких злоупотреблений должностными полномочиями в пользу родственников с его стороны не было, и нет оснований для увольнения. В решении Комиссии от ... не указано, какие конкретно меры он должен был предпринять по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и в какие сроки. Большая часть нарушений, указанных в Акте служебной проверки от ... и в решении Комиссии от ..., не имели места. Он, как должностное лицо принимал все меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с законом «О противодействии коррупции». Никаких необоснованных выплат своим родственникам он не производил. Руководитель отдела образования уволил его из-за личной неприязни, так как ранее решением суда от ... он уже был восстановлен в должности директора школы. Кроме того, нарушена процедура применения дисциплинарного взыскания. В приказах не указано конкретно, какие факты непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов им были допущены, когда они совершены и что именно явилось основанием для применения к нему данного дисциплинарного взыскания. Также работодателем пропущен месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания. По одному и тому же факту работодателем вынесено два приказа: о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и о расторжении трудового договора, хотя за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При применении дисциплинарного взыскания не было учтено его предшествующее поведение, его отношение к труду и заслуги. За ... год он имеет около 20 различных наград, за плечами у него большой опыт работы директором школы. В связи с незаконным увольнением он утратил заработок, а также неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере ... рублей. Просит признать незаконными и отменить приказы от ... .../од о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, от ... № ... о расторжении трудового договора; восстановить его в прежней должности; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с ... по день рассмотрения дела судом и компенсацию морального вреда в размере ... рублей. 

В судебном заседании Истец Ф. и его представитель Э.Р. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнили, что О.Ю. вменено невыполнение рекомендаций Комиссий по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ от .... ... и от ... ..., однако О.Ю. об этих решениях комиссий узнал лишь в марте ..., когда ставился вопрос о его первом увольнении. В личном деле О.Ю. выписки из данных протоколов комиссий отсутствуют. По мнению истца, данные протоколы были сфальсифицированы и созданы ответчиком позднее для придания законности увольнения. 

Представитель ответчика Р.Б. в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что иск не признает, просил рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11.1. Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работники, замещающие отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязаны в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Федерального закона уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в порядке, определяемом нормативными актами федеральных государственных органов, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.

В соответствии со ст. 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии со статьями 12.2 и 12.4 Федерального закона от 25.10.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Приказом Министерства образования и науки РФ от 28.10.2015 N 1227 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей", установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции"

Среди перечня таких ограничений, запретов и обязанностей законодателем установлены, в том числе, принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; уведомление работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в письменной форме.

Истец Ф. занимал должность директора МБОУ АСОШ ..., включенную в перечень должностей, на которые распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции". Как директор МБОУ АСОШ ... он являлся руководителем учреждения, подведомственного органу местного самоуправления – исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан. 

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 данного Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. 

Поскольку увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является одним из видов дисциплинарных взысканий, на него распространяется установленный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации порядок применения дисциплинарных взысканий.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Из материалов дела следует, что с ... О.Ю. работает директором МБОУ ... средняя общеобразовательная школа ... им. Г.С. ... муниципального района Республики Татарстан. 

... Совета ... муниципального района Республики Татарстан от ... ... утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в ... муниципальном районе Республики Татарстан. Согласно данному Положению Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований об урегулировании конфликта интересов в отношении руководителей организаций (учреждений), подведомственных органу местного самоуправления (пункт 1.4). 

06.07.2018г. (Протокол заседания ...) и ... (Протокол ...) на заседаниях Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ были рассмотрены О.Ю. Ф. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Обстоятельства: в его непосредственном подчинении работат супруга А.А. в должности заместителя директора по инновационной работе, работает сестра Н.Ю. в должности заместителя директора по АХЧ. Должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность: не исполнение работником должностных обязанностей, распределение стимулирующей части зарплаты, поощрения.

Решениями Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ от ... протокол ..., от ... протокол ... признано, что при исполнении должностных обязанностей директора МБОУ ... СОШ ... личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Рекомендовано при распределении учебной нагрузки, должностных обязанностей и вопросов финансового характера в отношении лиц, указанных в уведомлении, рассматривать коллегиально с участием представителя профсоюзного органа. Протокольно оформить проведение заседания.

... в Комиссию по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ поступила докладная начальника Отдела образования от ... ... о непринятии мер по урегулированию конфликта интересов руководителем подведомственного Исполнительному комитету ... муниципального района РТ учреждения – директором МБОУ АСОШ ... О.Ю. .... Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов выражено в том, что в АСОШ ... в непосредственном подчинении директора О.Ю. работают его супруга А.А. ... в должности заместителя директора по инновационной работе (работает с ....), а также его родная сестра Н.Ю. в должности заместителя директора по административно-хозяйственной части, учителя физической культуры ... класса (работает с ....). О.Ю. в Комиссию по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ были поданы уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Согласно протоколам заседаний комиссии от 06...., от .... решением комиссии было установлено, что при исполнении должностных обязанностей директора МБОУ ... СОШ ... О.Ю. личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, рекомендовано при распределении учебной нагрузки, должностных обязанностей и вопросов финансового характера в отношении А.А. и Н.Ю. рассматривать коллегиально с участием представителя профсоюзного органа и протокольно оформлять проведение заседаний. Однако, О.Ю. указания Комиссии не выполняются: в приказе об увеличении тарифной ставки (оклада) Н.Ю. (80% от оклада руководителя) от ... ...лс нет сведений о коллегиальном рассмотрении данного вопроса с привлечением профсоюзного органа; в приказах о премировании в 2019 году в отношении премирования А.А. ... и Н.Ю. ... нет подписи представителя профсоюзной организации; в приказах о распределении штатных единиц на ... и в приказе о выплате за качество отсутствует согласование и подпись представителя профсоюзной организации. Просит рассмотреть на заседании Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ вопрос о привлечении директора АСОШ ... им. ... ... О.Ю. ... к ответственности за не принятие мер по урегулированию конфликта интересов и не выполнение рекомендаций Комиссии. 

Распоряжением Исполнительного комитета ... МР РТ от ... ...-р для проверки обстоятельств, указанных в докладной записке, в отношении директора МБОУ АСОШ ... О.Ю. ..., в рамках подготовки к заседанию Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ, создана рабочая группа для проведения служебной проверки в отношении директора МБОУ АСОШ ... О.Ю. ... и заместителей директора А.А. ..., Н.Ю. .... 

... ... Советом ... МР РТ было направлено О.Ю. Ф. о начале служебной проверки, которая будет проходить ...., предложено ознакомиться с докладной запиской, принять участие на заседании Комиссии .... О.Ю. данное уведомление получил ...., выразил несогласие с проведением проверки.

... О.Ю. в Комиссию по урегулированию конфликта интересов в Алексеевском МР РТ была представлена объяснительная по обстоятельствам, изложенным в докладной записке. О.Ю. ... указал, что не согласен с существованием конфликта интересов, так как работа родственников в образовательных учреждениях законодательством не запрещена. Возможность возникновения личной заинтересованности предупреждена и устранена в соответствии с методическими рекомендациями. 

Согласно акту служебной проверки от ... рабочей группой, утвержденной Распоряжением Исполнительного комитета ... МР РТ от ... ......... была проведена выездная служебная проверка в МБОУ АСОШ ... по обстоятельствам, указанным в докладной записке начальника Отдела образования. В рамках проведения проверки были исследованы приказы о назначении на должности, об увеличении тарифных ставок, о премировании, о выплатах за качество, о назначении окладов заместителям директора, о возложении дополнительной педагогической нагрузки, документы по тарификации, приказы по распределению учебной нагрузки на ... учебные года, расписания уроков, протоколы педагогического совета по распределению учебной нагрузки, копии приказов по надомному обучению, о распределении кружковой нагрузки. Установлено, что во всех документах при распределении педагогической нагрузки отсутствуют подписи профсоюзного органа и протоколы, подтверждающие коллегиальное решение данных вопросов. Все переводы и возложения дополнительной педагогической нагрузки повлекли начисление и выплату заработной платы и других выплат А.А. и Н.Ю.. У директора школы есть полномочия распределить педагогическую нагрузку и суммы премий по каждому сотруднику по разному на свое усмотрение. А.А. преподавала предмет «Русский язык» и «Литература» в отсутствие профильного педагогического образования. Установлен факт необоснованного осуществления стимулирующих выплат в отношении близкого родственника Н.Ю. ... (оплата за качество работы Н.Ю. ... приказом от ... № ...). Надомное обучение А.А. и Н.Ю. фактически не осуществлялось, однако, доплата за его ведение производилась. Ни один из представленных проверке документов не содержит резолюции профсоюзного органа. Какая-либо комиссия (Совет) для коллегиального рассмотрения вопросов распределения учебной нагрузки, должностных обязанностей и вопросов финансового характера в отношении А.А. и Н.Ю. в школе не создана. Установленные обстоятельства создают необоснованное преимущество в работе близких родственников директора школы (А.А. и Н.Ю.), лояльное к ним отношение, к недочетам в работе и совершаемым близким родственником дисциплинарным проступкам и нарушениям трудовой функции, необоснованное осуществление стимулирующих выплат со стороны директора школы О.Ю. .... О.Ю. ... в Комиссию по урегулированию конфликта интересов подавались уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в отношении супруги А.А. и сестры Н.Ю.. Данные уведомления рассмотрены комиссией и решениями комиссии .... было установлено, что при исполнении должностных обязанностей директора МБОУ ... СОШ ... О.Ю. ... личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, рекомендовано при распределении учебной нагрузки, должностных обязанностей и вопросов финансового характера в отношении А.А. ... и Н.Ю. ... рассматривать коллегиально с участием представителя профсоюзного органа и протокольно оформлять проведение заседаний. Однако, О.Ю. ... указания Комиссии не выполняются. Материалы служебной проверки направлены в Комиссию по урегулированию конфликта интересов в Алексеевском МР РТ для принятия решения. 

Копию данного акта О.Ю. ... получил 28.07.2020г. В своей объяснительной от ... указал, что комиссия при проведении проверки не углублялась в детали специфики работы учреждения и загруженности педагогов. Выводы комиссии требуют уточнения. 

Согласно протоколу заседания Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ ..., начато ... закончено ..., рассмотрена докладная записка и результаты служебной проверки на предмет соблюдения О.Ю. ... требований о предотвращении и урегулированию конфликта интересов. В ходе заседания Комиссии были выявлены дополнительные нарушения должностных обязанностей директором О.Ю. ... в отношении оплаты родственнику Н.Ю. .... О.Ю. ... присутствовал на заседании комиссии, выступал устно и представил письменные объяснения о несогласии с актом проверки и по выявленным в результате проверки фактам наличия конфликта интересов. Комиссией принято решение, что директором МБОУ АСОШ ... О.Ю. ... не были исполнены рекомендации Комиссии по недопущению конфликта интересов, имели место злоупотребления должностными полномочиями в пользу родственников. Начальнику Отдела образования рекомендовано рассмотреть вопрос об увольнении директора АСОШ ... О.Ю. ... по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя.

Согласно уведомлению от ... ... Отделом образования предложено О.Ю. ... предоставить письменное объяснение по решению, принятому Комиссией по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ (протокол ... от 12.08.2020г.) в течение 2-х рабочих дней. 

Из объяснительной О.Ю. от ... следует, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своих супруги и детей он подает ежегодно. Также подает уведомления работодателю и принимает меры по недопущению возникновения конфликта интересов. По поводу невыполнения рекомендаций Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ от .... ..., от ... ..., данные рекомендации не могли быть им выполнены по причине незнания о существовании таких решений. О них он узнал только в марте ... года. С этого времени созданы комиссии и все решения по родственникам принимаются коллегиально. Н.Ю. отказалась от работы заместителем директора по АХЧ и продолжит свою работу учителем начальных классов. Рекомендации комиссии по его увольнению считает завышенными требованиями к его работе. 

Согласно приказу от ... .../од по МКУ «Отдел образования ... муниципального района Республики Татарстан» в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, за неисполнение рекомендаций Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в ... муниципальном районе Республики Татарстан от ... ..., от ... ..., в отношении О.Ю. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Основанием указаны рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан (протокол ... от ...), объяснительная О.Ю. от 17.08.2020г. С приказом О.Ю. ознакомлен ... 

Приказом от ... ... ... по МКУ «Отдел образования ... муниципального района Республики Татарстан» О.Ю. уволен ... по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, за непринятие работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающее основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Основание: Рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан (протокол ... от ...), приказ МКУ «Отдел образования ... муниципального района Республики Татарстан» от ... .../од «О наложении дисциплинарного взыскания». С приказом истец ознакомлен 14.09.2020г. 

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности увольнения истца в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если эти действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Применяя меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения, работодателем учитывался характер совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, тяжесть совершенного проступка. 

При этом следует отметить, что в течение года О.Ю. дважды привлекался к дисциплинарной ответственности: приказом от ... .../од на основании Представления прокуратуры ... РТ от ... ... по факту представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей объявлено замечание; приказом от ... .../од на основании Представления прокуратуры ... РТ от ... ... за нарушение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта ему объявлен выговор.

Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен, истец уволен в течение месяца со дня поступления представителю работодателя выписки из протокола заседания Комиссии ... от .... 

Частью 3 статьи 193 ТК РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ... представитель работодателя получил протокол заседания Комиссии, направил работнику уведомление о представлении письменного объяснения. Дисциплинарное взыскание наложено ..., то есть в предусмотренный ст. 193 ТК РФ срок. При этом до привлечения истца к дисциплинарной ответственности от него было истребовано объяснение, дисциплинарное взыскание наложено на истца правомочным лицом. О противоправных действиях работника ответчику стало известно с момента поступления соответствующей информации от Комиссии по урегулированию конфликта интересов в Алексеевском МР РТ.

Согласно ст. 14 Трудового кодекса Российской Федерации сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

То есть увольнение истца ... произведено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Поэтому доводы истца о том, что ответчиком пропущен установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ срок привлечения его к дисциплинарной ответственности, так как акт служебной проверки был составлен ..., а докладная начальника районного отдела образования составлена ..., судом отклоняются, поскольку днем обнаружения проступка для представителя работодателя считается день получения им рекомендаций Комиссии – 13.08.2020г. 

О.Ю. Ф. о том, что ему не было известно о рекомендациях Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ... МР РТ от .... и от ..., поскольку на данных заседаниях он не присутствовал, с протоколами его не ознакомили, копии протоколов к его личному делу не приобщались, о данных рекомендациях он узнал лишь в марте ... года, суд находит несостоятельными. Как установлено судом, Уведомления для рассмотрения на заседаниях Комиссии он подавал сам лично и был заинтересован в результате их рассмотрения, допустил (продолжил) работу родственников в школе, следовательно, был ознакомлен с данными рекомендациями. До подачи им Уведомлений состоялось заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в ... МР РТ от ..., на котором О.Ю. присутствовал. После данного заседания с руководителями образовательных учреждений было проведено совещание, где до них был доведен под роспись Порядок сообщения руководителя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Именно после этого О.Ю. и были поданы уведомления в отношении супруги и сестры. Также в Уставы учреждений, подведомственных органу местного самоуправления Алексеевского МР РТ, в трудовые договоры, заключенные с руководителями, внесены изменения обязывающие руководителя образовательного учреждения сообщать руководителю органа местного самоуправления ... МР РТ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Кроме того, невыполнение рекомендаций Комиссии от ... ... и от ... ... не являются единственными доказательствами несоблюдения истцом требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В акте проверки от ... и в ходе заседания Комиссии от ...... указано и на другие факты совершения истцом действий, подходящих под определение конфликта интересов, и злоупотребления истца в пользу родственников. 

Как следует из письма Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... ...-Д, Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан усматривает возникновение конфликта интересов в МБОУ «... СОШ ... им. Г.С.» Алексеевского муниципального района РТ (заместитель директора по инновационной работе – супруга). Руководителю Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан рекомендовано принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии со ст. 11 ФЗ. 

О.Ю. Ф. о фальсификации протоколов заседаний Комиссии от .... ... и от .... ... и признании их недопустимыми доказательствами удовлетворению не подлежит. 

Само по себе заявление стороны о подложности (фальсификации, недопустимости) документов в силу ст. 186 ГПК РФ не влечет автоматического исключения такого доказательства из числа собранных по делу доказательств, в связи с тем, что именно на сторонах лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства. Ответчиком каких-либо доказательств подложности указанного документа не представлено.

В материалах дела имеются протоколы заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов в ... муниципальном районе от ... ..., от ... .... Оригиналы данных протоколов были представлены суду. В протоколах указаны присутствующие, приглашенные. В данном протоколе О.Ю. указан как приглашенный, поскольку рассматривалось, в том числе его уведомление. Протоколы подписаны всеми членами комиссии. Из этого следует, что заседания Комиссий ... действительности были. В ходе заседаний велись протоколы, как требуется Положением о Комиссии. Представленное истцом заключение специалиста не указывает на фальсификацию протоколов и на дату их создания и размещения на сайте. 

О.Ю. Ф., что Комиссией от ... не указано, какие конкретно меры он должен был предпринять по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и в какие сроки, судом признаются не состоятельными. Решение Комиссии изложено четко и понятно, в соответствии с требованиями Положения «О комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов». Для принятия данного решения послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведенной проверки. Основанием для издания оспариваемого приказа об увольнении послужили рекомендации Комиссии. 

Ссылки истца на то, что к нему необоснованно применена крайняя мера дисциплинарной ответственности, не учтено его предшествующее поведение, отношение к труду и заслуги, не являются основанием для признания дисциплинарного взыскания в виде увольнения не законным и необоснованным. Неисполнение обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, непринятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, влечет за собой последствия, предусмотренные ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в виде увольнения.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Таким образом, оснований полагать, что примененное к истцу взыскание несоразмерно допущенному нарушению, не имеется.

Поскольку факт незаконного увольнения истца не нашел своего подтверждения, то отсутствуют основания для взыскания в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

О.Ю. в удовлетворении иска к МКУ «Отдел образования ... муниципального района Республики Татарстан» об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина