УИД 62RS0011-01-2024-000556-15 дело №2а-459/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г.Cпас-Клепики 

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по иску ФИО1 к государственному инспектору отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об оспаривании предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Клепиковский районный суд Рязанской области с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в котором просит:

- признать незаконным предписание государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от 18.06.2024 года за № 260/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором административному истцу предписывается в срок до 18.09.2024 года устранить зарастание земельных участков (по тексту предписания) на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов с целью устранения засоренности сорными растениями и др.) мероприятий, обеспечить введение всей площади участков в сельскохозяйственный оборот; подготовить и представить проект рекультивации нарушенной части земельного участка площади 340 кв.м. Провести рекультивацию нарушенной части земельного участка согласно проекта рекультивации в срок до 18 января 2025 года, взыскать возврат госпошлины в сумме 300 рублей.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с КН №, площадью 71682 кв.м., расположенном категория земель- земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для ведения сельхозпроизводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 79 метрах по направлению на восток от ориентира, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, с учетом имеющихся в отношении него ограничений: входит в функциональную зону хозяйственного назначения территории Национального парка «Мещерский», а также в водоохранную зону озера Русаново на основании приказа Министерства природопользования Рязанской области от 12.12.2018г. № 737. Право собственности административного истца ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке государственным регистрирующим органом, никем в настоящее время не оспаривается.

24.06.2024г. административным истцом заказным письмом почты РФ были получены акт проверки №260/вп от 18.06.2024 года, предписание № 260/вп от 18.06.2024 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации и уведомление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) от 18.06.2024 года № УФС-ОС-4003/24 о том, что по результатам проведенной документарной проверки на основании решения № 260/вп от 17.05.2024 года в отношении физического лица ФИО1 было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении но факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:05:2790301:153, площадью 71682 кв.м., расположенного в Клепиковском районе Рязанской области, по ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

10.08.2024г. при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении №18478 в отношении административного истца, последнему стало известно, что 18.06.2024 года Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении него, физического лица ФИО1, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) была проведена внеплановая документарная проверка (в виду того, что письмо от 20.05.2024г. №УФС-ОС-3232/24 почтовый идентификатор почты РФ 80099496546617 он, ФИО1, не получал) на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.05.2024 года № 260/вп по результатам рассмотрения документов: заключения по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 62:05:2790301:153, площадью 71682 кв.м., расположенном в Клепиковском районе Рязанской области, №214 от 24.04.2024г. с материалами к нему, в ходе которой установлено, что административным истцом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, допущено самовольное снятие верхнего плодородного слоя почвы на 340 кв.м. площади, повлекшее существенное снижение плодородия, выразившееся в снижении агрохимических показателей, при этом, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства в течение трех и более лет, о чем свидетельствует видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно- кустарниковой растительности на 92% площади в нарушение требований ст., ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Акт№260/вп от 18.06.2024 года).

18.06.2024 года административным ответчиком государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 было вынесено предписание № 260/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором административному истцу предписывается исполнение вышеуказанных мероприятий. Данное предписание было получено административным истцом 24.06.2024 года, было обжаловано в порядке подчиненности, решением от10.07.2024 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 оставлено в силе.

Полагает, что действия должностных лиц являются незаконными, поскольку был нарушен порядок проведения проверки, уведомления проверяемого лица о проведении проверки, выдачи предписания, что привело к нарушению его прав- он не был уведомлен о данной проверке надлежащим образом, поскольку заказное письмо 2024г. №УФС-ОС-3232/24 им получено по независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, полагает, что в материалах внеплановой документарной проверки от 18.06.2024г. отсутствуют доказательства того, что земельный участок в течение трех и более лет не использовался по назначению, а его собственник - административный истец не предпринимал никаких мер для введения земель в сельскохозяйственный оборот.

В связи с чем просит признать незаконным и отменить вышеуказанное предписание.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенный не явился, ранее в суде заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, на возмещении судебных расходов не настаивал.

Пояснил, что с момента приобретения указанного земельного участка начал использовать его по целевому назначению. Поскольку земельный участок имел вид разрешённого использования- для сельхозпроизводства, и мог быть использован не только под пашни и сенокосы, но для других целей, он в ввел в оборот сначала около 4га- посадив на ней картофель, провел исследование почв, планировал организовать питомник хвойных деревьев, с этой целью с разрешения нац.парка «Мещера» и ФИО4 произвел копку водоема для орошения высаженных саженцев декоративных хвойников, высадил их, помимо того, провел электричество за свой счет, построил подъездные пути, на указанном земельном участке располагается в настоящее время хоздвор, в котором имеется курятник с птицей и иные постройки, необходимые для сельхоздеятельности. В настоящее время планирует официально оформить свою трудовую деятельность. Представил письменные доказательства в подтверждение своих доводов. Также полагает, что обстоятельство того, что его участок находится в хозяйственной зоне территории НП» Мещера» препятствует ему в полной мере осуществлять свою деятельность, поскольку до получения разрешения на ведение сельхоз деятельности письмом от 01.08.2022, он привлекался к административной ответственности гос.инпектором НП, а затем ему была разрешена деятельность с учетом имеющихся запретов, установленных Водным Кодексом и Законом об особо охраняемых территориях.

Административные ответчики государственный инспектор отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям не явился, надлежаще извещен, в письменном отзыве с доводами, изложенными в административном иске, не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Национальный парк «Мещера», о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд в порядке ч.7 ст. 150 КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судья, исследовав представленные доводы и доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.5 ст.71 ЗК РФ должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В соответствии с п.7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 (далее Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территоиальных органов) в пределах их компетенции.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п.59 Положения).

Таким образом, составление акта и вынесение предписания в случае выявления нарушений земельного законодательства при осуществлении функций по земельному надзору является обязанностью проверяющего должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве личной собственности по договору купли- продажи от 04.10.2019 года принадлежит земельный участок с КН 62:05:2790301:153, площадью 71682 кв.м., категория земель- земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для ведения сельхозпроизводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 79 метрах по направлению на восток от ориентира, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, д.Русаново, 

<

адрес>.

Указанный земельный участок, с учетом имеющихся в отношении него ограничений: входит в функциональную зону хозяйственного назначения территории Национального парка «Мещерский» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022г. № 1018 (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.08.2023 года №1271) «О видах экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки», а также в водоохранную зону озера Русаново на основании приказа Министерства природопользования Рязанской области от 12.12.2018г. № 737.

Право собственности административного истца ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке государственным регистрирующим органом, никем в настоящее время не оспаривается.

Судом также установлено, что 18.06.2024 года Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ФИО1, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.05.2024 года № 260/вп по результатам рассмотрения документов: заключения по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 62:05:2790301:153, площадью 71682 кв.м., расположенном в Клепиковском районе Рязанской области, №214 от 24.04.2024г. с материалами к нему, в ходе которой установлено, что административным истцом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, допущено самовольное снятие верхнего плодородного слоя почвы на 340 кв.м. площади, повлекшее существенное снижение плодородия, выразившееся в снижении агрохимических показателей, при этом, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства в течение трех и более лет, о чем свидетельствует видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно- кустарниковой растительности на 92% площади в нарушение требований ст., ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Акт№260/вп от 18.06.2024 года).

18.06.2024 года административным ответчиком государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 было вынесено предписание № 260/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором административному истцу предписывается в срок до 18.09.2024 года устранить зарастание земельных участков (по тексту предписания) на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов с целью устранения засоренности сорными растениями и др.) мероприятий, обеспечить введение всей площади участка в сельскохозяйственный оборот;, а также в срок до 18 января 2025 года подготовить и представить проект рекультивации нарушенной части земельного участка площадью 340 кв.м. Провести рекультивацию нарушенной части земельного участка согласно проекта рекультивации.

О проводимой проверке истцу было направлено почтовое отправление от 20.05.2024г. №УФС-ОС-3232/24 (почтовый идентификатор почты РФ 80099496546617), по месту его жительства, данное письмо истец ФИО1 получил.

Суд не принимает доводы истца о том, был нарушен порядок проведения проверки, уведомления проверяемого лица о проведении, что привело к нарушению прав административного истца, поскольку установлено, что до ее проведения истец был надлежаще извещен путем направления в его адрес заказного почтового отправления, которое им было получено заблаговременно 24 мая 2024 года.

Впоследствии административный ответчик направил истцу заказным письмом почты РФ акт проверки №260/вп от 18.06.2024 года, предписание № 260/вп от 18.06.2024 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации и уведомление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) от 18.06.2024 года № УФС-ОС-4003/24 о том, что по результатам проведенной документарной проверки на основании решения № 260/вп от 17.05.2024 года в отношении физического лица ФИО1 было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении но факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:05:2790301:153, площадью 71682 кв.м., расположенного в Клепиковском районе Рязанской области, по ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которые им были получены 24.06.2024г. административным истцом.

В суд с настоящим иском административный истец обратился 16.09.2024 года, следовательно, срок для обжалования им не пропущен.

Что касается законности и обоснованности принятого предписания, то суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п. 1 Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего документа, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков: а) на которых расположены здания и сооружения, защитные лесные насаждения, водоемы и водотоки; б) которые включены в границы особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон;д) которые находятся под парами, то есть свободные от возделываемых сельскохозяйственных культур для повышения плодородия и накопления влаги в почве на срок не более 2 лет; е) которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Как ранее установлено судом, и данное обстоятельство не опровергается административным истцом, земельный участок с КН 62:05:2790301:153 входит в функциональную зону хозяйственного назначения территории Национального парка «Мещерский», а также в водоохранную зону озера Русаново и реки Пра на основании приказа Министерства природопользования Рязанской области от 12.12.2018г. № 737. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях безопасной эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является одним видов зон с особыми условиями использования территорий; в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

К зонам с особыми условиями использования территории также отнесена водоохранная зона (подпункт 13 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации), ограничения использования земельных участков в пределах данной зоны установлены частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В связи с использованием земельного участка 11.07.2922 года истец ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ и в отношении был составлен соответствующий протокол, а затем вынесено постановление и представление 11.07.2022 года, запрещающее данную деятельность без согласования с Минприродопользованием.

Кроме того, ФИО1 письмом от 01.08.2022 года получил разрешение от ФИО4 на строительство пруда на своем земельном участке, и ему была запрещена любая деятельность водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки Пра, определить точное расположение которой невозможно из-за отсутствия установленных границ данного земельного участка.

Истцом суду были представлены: заключение № 50184-1 от 23.03. 2022 года, согласно которому истцом было заказано проведение проб почв на его земельном участке, согласно которому данный земельный участок может быть использован по назначению без ограничений; а также документы, свидетельствующие о приобретении и доставке на спорный земельный участок рассады хвойных деревьев 24.05.2003 года.

Согласно представленной фототаблице и открытым сведениям публичной кадастровой карты на 2024 год на земельном участке имеются хозяйственные строения, а также культурные посадки( питомник саженцев), строения и сооружения ( электролиния,сараи), пашня, имеется водоем 

Кроме того суд учитывает, что истец является собственником данного земельного участка с 2019 года, неиспользование земельного участка предыдущим собственником, повлекшее зарастание данного земельного участка многолетней растительностью, не может вменено настоящему собственнику в вину в силу его бездействия.

Судом также учитывается, что ссогласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли сельхозназначения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с указанным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и видом разрешенного использования. 

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) определяет в целях ведения сельского хозяйства нескольку видов разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона административным ответчиком не представлено достоверных доказательств того, что земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное производство, истцом ФИО1 не использовался в течение трех лет по назначению, более того, имеющаяся в письменном отзыве видеозапись длительностью 6 минут подтверждает то обстоятельство, что истцом не осматривался весь земельный участок размером более 7 га, был осмотрен только имеющийся водоем, не отражены имеющиеся и посадки питомника и пашни, которые отражены на публичной кадастровой карте. При вынесении данного представления не установлены ограничения, связанные с водоохраной зоной реки Пра и охранной зоной нацпарка « Мещера»

Суд полагает, что при таких обстоятельствах, административный ответчик должен был руководствоваться п.2 Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», и учитывая наличие охранной зоны нацпарка «Мещера» и водоохранной зоны р. Пра и не учитывать признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего документа, поскольку они выявлены на площади частей земельных участков, которые включены в границы особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон.

Несмотря на привлечение ФИО1 к административной ответственности по указанному факту, суд полагает, что оснований для вынесения оспариваемого представления у административного ответчика не имелось, следовательно указанное представление следует признать незаконным.

В связи с тем, что истец не поддержал свои требования о взыскании судебных расходов, суд полагает, что решение данного вопроса возможно после вынесения судебного решения.

В ходе подготовки судом было вынесено определение от 1 октября 2024 года о мерах предварительной защиты в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 18 июня 2024 года № 260/вп, наложенные определением суда, которые суд полагает необходимым отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному инспектору отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об оспаривании предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства 260/впот18 июня 2024 года- удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 18 июня 2024 года № 260/вп в отношении ФИО1.

Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 18 июня 2024 года № 260/вп, наложенные определением суда от 1 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2024 года. 

Судья Н.С. Самсакова